湖南宁远工业园区

• 【投资炎陵县】2018年炎陵县政府工作报告

  2018年1月13日在炎陵县第十七届人民代表大会第三次会议上炎陵县人民政府县长文专文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是我县发展历史上极不平凡、极有成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，在县委的坚强领导下，面对经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨等复杂局面，团结带领全县人民，真抓实干，克难奋进，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定，实现了新一届政府的良好开局。预计全县GDP增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%；一般公共预算收入增长8.3%；人均居民储蓄余额28750元，增长13.8%。 （一）财政收入迈上十亿元新台阶。坚持把财源建设作为经济工作的”第一任务”，出台《培植有效财源促进财政增收的办法》，抓招商、推项目、强帮扶，财政收入迈上十亿元新台阶，达到10.72亿元，税收占财政收入比重达到61%，比上年提高6.4个百分点。招商引资有新成效。调优配强招商队伍，出台招商引资考核奖励办法，深入开展政策招商、精准招商、以商招商和产业链招商，引进了欧科亿、万魔声学、神农百草园、圣宝龙电动车等一批大项目、好项目，合同引资49.71亿元。特别是抢抓国家支持贫困地区企业优先上市”IPO绿色通道”的政策机遇，成功引进2家预备上市企业，株洲欧科亿数控精密刀具股份有限公司将总部搬迁至炎陵，4月开始投产，实现产值4.6亿元，缴纳税收2800万元，成为我县第一家税收超过2000万元的制造类工业企业；深圳万魔声学在炎陵投资成立湖南国声声学科技股份有限公司，3月洽谈，6月签约，8月投产，实现产值1.2亿元，缴纳税收400余万元，安排就业超过500人。项目建设有新成效。持续开展”项目攻坚年”活动，策划包装项目82个，申报中央、省预算内投资项目54个，争取项目资金6亿元。市重点项目开工25个，完成投资38.97亿元。县重点项目开工49个，完成投资19.86亿元。迈龙新材料、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路、湘山公园综合开发等项目开工建设，炎帝陵华夏广场、城市防洪工程、电子商务产业园等项目投入使用或竣工投产，中医院、妇幼保健计生服务中心整体搬迁等项目加快推进。企业帮扶有新成效。深入开展”企业帮扶年”活动，48名县级领导、48家帮扶责任单位对口联系帮扶100家企业，开展送知识、送法律等20项主题活动，收集整理各类问题104个，办理满意率83.9%。新增中小企业贷款4.94亿元，其中通过”助保贷”平台发放贷款8770万元。 （二）脱贫攻坚取得决定性成效。认真贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的决策部署和省委省政府、市委市政府的系列工作要求，全县动员，全力以赴，着力在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准上下功夫。全年有2913户9163名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，37个贫困村退出，系统贫困发生率下降至0.58%，顺利通过市级初审、省级核查和第三方评估。精准实施”七个一批”。发展产业带动6861户21889名贫困人口实现稳定增收。新增农村贫困劳动力转移就业696人，开发各类农村公益性岗位599个。4456户贫困户享受生态保护脱贫政策，发放生态补偿资金627万元。农村社会保障兜底政策覆盖315户548人，标准提高到每人每月280元，实现扶贫和低保”两线”融合。坚持”六定”举措，1459户4669人通过易地扶贫搬迁搬入新居。全面落实”一提高两降低”，建档立卡贫困学生资助实现全覆盖，发放教育资助473.95万元，义务教育入学率达到100%、巩固率达到99.2%，建档立卡贫困学生因贫辍学率为零，教育扶贫工作经验获全省推介。落实贫困人口医疗”六重保障”，3221名”因病致贫、因病返贫”人员得到分类管理、分类救治。大力推进”六大工程”。建设国省干线31公里、重要县乡道路36公里，完成窄路加宽工程44公里、边界断头路45公里、整村推进公路66公里。建成农村饮水安全工程41个，巩固提升9477名贫困人口饮水安全。贫困村实现宽带、2G-4G网络全覆盖，35个贫困村完成电网升级改造，51个贫困村光伏电站全部建成并实现并网发电。投入资金1.4亿元，实施2060户贫困对象农村安居工程和6122户农村危旧土坯房集中整治工程，5632名贫困人口搬入新居。贫困村综合文化服务中心实现全覆盖。着力打造”神奇湘东”文化生态旅游精品线路，创建旅游扶贫电商村20个、旅游扶贫示范村10个。全面落实帮扶责任。出台《压实工作责任决战脱贫攻坚的若干意见》，认真落实县扶贫开发领导小组的统筹责任，县级领导的”一岗双责”，乡镇党委政府、村支”两委”的主体责任，帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部的帮扶责任，”七个一批”、”六大工程”牵头部门和行业单位的行业责任。67名市县领导”包乡镇”，148个工作队404名工作队员”包村”，3636名结对帮扶干部”包户”。深入开展”大走访、暖民心，大排查、补短板”和”四走访四包干三签字”等主题活动，帮助贫困群众实现”微心愿”12550个。统筹整合财政涉农资金3.24亿元，实施帮扶项目386个，新增金融扶贫小额信贷2421万元，扶贫经济组织贷款余额3086万元。 （三）产业发展呈现良好势头。生态工业持续壮大。新增规模以上工业企业、资质等级建筑企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业27家。预计规模工业增加值增长7.5%。完成工业税收1.91亿元，增长36.4%，创历史最好水平。顺华锂业、春华锂业、一品松禽蛋加工等7个项目投产。园区基础设施不断完善，九龙工业集中区污水处理厂、九龙总部科技孵化中心投入使用。文化旅游加速发展。创建国家全域旅游示范区工作有序推进。炎帝陵创建国家5A级旅游景区通过景观质量评审，完成投资1.89亿元，11个项目开工、8个项目竣工，景区管理水平进一步提升。神农谷旅游服务中心投入使用，十都至南流道路完成提质改造。红军标语博物馆成功创建国家4A级旅游景区，云上大院成功创建国家3A级旅游景区。成功举办丁酉年”祭祀炎帝陵”典礼、2017年湖南夏季乡村旅游节等大型节会活动。获评”湖南省旅游产业发展十佳县”，红军标语博物馆和中国工农红军革命活动纪念馆获评”全国爱国主义教育示范基地”。绿色农业提质扩面。”一带八基地”不断壮大，炎陵黄桃总产量8400吨，产值2.8亿元，1319户4325名贫困人口直接受益，发展黄桃产业促进精准脱贫的做法获湖南卫视推介；获评”湖南十大农业区域公用品牌”，入选央视”国家品牌计划广告精准扶贫”项目，品牌影响力不断扩大。炎陵茶叶获国家、省级茶叶评比金奖10个，炎陵红茶进入”湖南商品中东展示中心”现场推介。新增专业合作社65家、家庭农场13家、专业大户12家、省级示范合作社8家。新增”三品一标”农产品认证8个，建成农产品标准化基地12个，申报现代农业特色产业园省级示范园2家，成功入选全省农村一二三产业融合发展试点县。大力发展”互联网+”，全国电子商务进农村综合示范县顺利通过验收，电商产业园入驻企业53家，建成农村电商服务站128个，实现电商交易额4.5亿元，电子商务进农村的经验获全国推介。 （四）城乡面貌发生显著变化。县城扩容提质步伐加快。”多规合一”试点工作基本完成，县城控制性详规加快编制，控违拆违1.4万余平方米。炎陵大道一期、康乐大道一期、神农大道延伸段建成通车，井冈东路提质改造、石玉路建设基本完工，炎陵大道二期和康乐大道二期全面启动。城区雨污分流改造进展顺利，县城污水处理厂提标改造工程开工建设。城市给排水管网及配套设施建设加快推进，新增、改造供水管网16.67公里。成功引进天然气利用工程项目，新建、改造市政燃气管网4.21公里，新增城镇管输天然气用户1027户。乡村面貌不断改善。投资1.99亿元实施农田水利建设，新修防渗渠道27.4公里，疏浚河道沟渠13.6公里，除险加固水库9座。新建村镇供水工程26处、农村饮用水源保护工程70余处。下村省际边界口子镇项目开工建设，中村瑶族乡梅岗村等9个美丽宜居乡村示范村建设加快推进，霞阳镇星潮村获评”全国文明村镇”。生态环境持续向好。生态保护红线划定和农村环境综合整治整县推进工作全面完成。建立县乡村三级河长体系，完成湘江保护和治理项目10个。坚守耕地保护红线，连续18年实现占补平衡。完成造林绿化2.2万亩。实施减排项目3个，减排二氧化硫22.4吨，黄标车淘汰完成率100%。中央环保督察组交办转办问题办结率100%，环境质量综合指数排名全省前列、全市第一。 （五）改革开放释放新的活力。重点改革取得突破。深化供给侧结构性改革，为企业减税8000余万元，降费350万元，出台《进一步促进房地产健康发展的六条措施》。深化财政管理体制改革，国库集中支付制度改革顺利实施，建立以单一账户体系为基础的国库管理制度，预决算信息全面公开。农村综合改革进一步深化，耕地流转7.68万亩。推进供销合作社综合改革，建成乡镇、村惠民综合服务中心10个，完成土地托管6500亩。开展城乡建设用地增减挂钩工作，完成第一批202亩复垦任务。医药卫生体制、统计管理体制、综合执法体制、商事制度、公务用车制度、机关事业单位工作人员养老保险制度、五险统一征缴、职务与职级并行等改革全面推进。发展环境持续优化。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，加快行政许可标准化建设。二号首长取消县本级行政许可事项10项，梳理公布行政许可事项180项，全面清理规范中介服务事项65项、公共服务事项256项，权责清单动态管理制度逐步建立。新政务服务中心投入使用，政务服务条件得到明显改善，老百姓办事更加方便快捷，电子政务外网和互联网实现”两网合一”，审批服务事项平均提速三分之一。对外开放成效显著。成立广东省湖南炎陵商会。开展省级出口食品农产品质量安全示范区创建工作，与湖南省质检院成功签约合作共建全省首家县级园区新材料检测站。实现”外贸破零”企业6家，3家企业通过国家高新技术企业评审认定。预计完成内联引资19.82亿元，实际利用外资2600万美元，外贸进出口总额2200万美元。 （六）人民生活得到明显改善。全年民生支出15.09亿元，占一般公共预算支出比重的77.3%。预计全面小康总体实现程度达到96%。社会保障不断加强。60项”民生100″工程指标全面完成。新增创业主体1279户，城镇就业1400人，农村劳动力转移就业1406人。实施全民参保登记计划，全年征缴各项社会保险基金4.2亿元。企业退休人员养老金连续13年提高，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月85元。全面完成农村低保认定清理整顿工作，城乡低保应保尽保。建设公租房120套，完成城市棚户区改造货币化安置237户。社会事业全面进步。完成3所义务教育学校标准化建设和4所薄弱学校改造，启动8所村级公办幼儿园建设，纳入全省贫困地区义务教育”芙蓉学校”建设项目县，炎陵中小学科教研基地社区被中央电化教育馆评为”优秀精品专题教育社区”。县级公立医院综合改革成效明显，分级诊疗和居民健康卡发行应用工作获全省推介；与株洲市中心医院成功开展医疗合作，县人民医院年度外转病人下降26.8%；成功通过国家卫生县城第二次复审。开展惠民演艺活动114场，成功举办纪念水口连队建党90周年、”欢乐潇湘”、”罗霄放歌”等大型活动17场，建成乡镇综合文化站10个、村（社区）综合文化服务中心95个，全省公共文化服务体系示范区创建通过验收；再次获评湖南省文明县城，中村瑶族乡获评”湖南省经典文化村镇”，龙渣村获评”中国少数民族特色村寨”。社会大局和谐稳定。安全生产形势平稳可控。食品药品安全监管持续加强。法治炎陵建设深入推进。防汛抗旱、森林防火、动物防疫等工作扎实有效。深入开展侦破打击、交通违法”百日会战”和”三打”大行动，全县刑事发案总量下降39%，连续13年保持”省平安县”称号。信访工作实现”无进京越级访、无大规模集访、无因信访问题负面舆论炒作”的”三无”工作目标。 （七）政府自身建设得到全面加强。认真学习贯彻党的十九大精神。认真落实全面从严治党”两个责任”，严格执行中央、省委、市委和县委关于改进作风的各项规定。坚持重大问题向县委报告，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉在县人大、县政协及社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议68件、政协委员提案72件，办结率、见面率和满意率均为100%。积极推进政府信息公开和政务公开，县长热线和”马上就办、真抓实干”热线有效整合，认真办理了一大批群众咨询、建议和投诉，县长热线办结率、”马上就办、真抓实干”热线办结率、承办”12345″市长热线办结率均为100%。完成”互联网+监督”平台建设，实现省市县乡村网上监督互联互通。同时，国防动员、工会、共青团、妇女儿童、残联、人防、档案、粮食、广播电视、气象、水文、烟草、外事侨务等各项工作都有新进步。各位代表！事非经过不知难，一年辛苦不寻常。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众顽强拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻炎部队官兵、公安政法干警以及省市驻炎单位，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持炎陵发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是思想解放的力度不够，少数干部因循守旧、抱残守缺，创造性推进工作的办法还不多。二是在经济下行压力加大的情况下，发展实体经济、推进转型升级的任务十分艰巨。三是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾突出，社会矛盾叠加凸显，维护社会安全稳定的压力加大。四是少数干部抓工作的拼劲、狠劲、韧劲还不够，作风不实，效率不高，执行力不强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施”十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年各项工作，具有十分重要的意义。综观发展大势，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从发展面临的新形势看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，特别是党的十九大的胜利召开，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，为经济持续增长注入了强大动能，”时”和”势”总体于我有利。从我县所处的历史方位看，实现脱贫摘帽、建成全面小康社会胜利在望，即将进入脱贫攻坚巩固提升、建成更高水平全面小康、开启基本现代化的新阶段，政策叠加效应更加明显，改革红利持续释放，发展后劲和内生动力不断增强。只要我们保持定力，坚定信心，踏实务实，苦干巧干，就一定能够乘势而上，取得新的更大成绩。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照”贯彻新思想、建设新炎陵”总体要求，坚持”稳中求进、进中争先”工作总基调，坚持高质量发展和”三个定位”要求，坚持创新引领、开放崛起战略，坚持以脱贫攻坚巩固提升和产业项目建设为主战场，切实保障和改善民生，切实维护社会大局稳定，全面建设美丽幸福新炎陵。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%，规模工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，完成市下达的节能减排等约束性指标。围绕2018年的指导思想和目标要求，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）全力打好”三大攻坚战”打赢脱贫攻坚战。全力以赴确保一举通过国家核查和第三方评估，实现贫困县摘帽。围绕市级初审、省级核查和第三方评估反馈的问题，严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，深入开展”回头看”，完善整改措施，确保整改到位；进一步做好基础数据、基础资料、基础档案的整理完善；聚焦综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度等重点任务，聚焦偏远村、边界村、基础薄弱村等重点区域，聚焦低保户、大病重病户、残疾户、重灾户、移民户等重点人群，进一步夯实”两不愁、三保障”基础，统筹解决非贫困村、非贫困户反映的突出问题，不断增强群众获得感和满意度。全力以赴实施”十大巩固提升工程”，落实”四个不摘、四个只增不减”要求，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。实施精准管理巩固提升工程，进一步抓好贫困人口精准识别、退出的动态管理；实施产业扶贫巩固提升工程，进一步完善利益联结机制，促进贫困群众持续稳定增收；实施就业扶贫巩固提升工程，进一步开展就业援助、公益性岗位开发、技能培训，帮助贫困群众稳定就业；实施安居扶贫巩固提升工程，进一步抓好易地扶贫搬迁、贫困对象农村安居工程和农村危旧土坯房集中整治工程对象的帮扶增收，让困难群众既安居又乐业；实施生态扶贫巩固提升工程，引导贫困群众参与国家退耕还林还草、天然林保护、防护林建设等重大生态治理工程，进一步提高贫困人口受益水平；实施教育扶贫巩固提升工程，进一步提高贫困人口文化素质和贫困家庭劳动力技能，从源头上阻断贫困代际传递；实施健康扶贫巩固提升工程，健全贫困人口基本医疗综合保障体系，遏制因病致贫、因病返贫；实施社保扶贫巩固提升工程，进一步发挥社会保障对脱贫攻坚的托底作用；实施基础设施和公共服务巩固提升工程，进一步完善交通、水利、电力、通讯、物流、人居环境、文化服务，结合美丽乡村建设，打造一批脱贫攻坚示范村；实施农村基层组织巩固提升工程，优化队伍结构，提升能力素质，提高保障水平。全力以赴压实脱贫攻坚工作责任，严格落实中办、国办《关于进一步加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，进一步增强帮扶成效；强化宣传引导，注重扶贫同”扶志””扶智”相结合，进一步激发贫困群众的内生动力；强化资金保障，进一步加大财政扶贫资金统筹整合力度，加强扶贫资金项目监督管理；强化督查考核，严格兑现奖惩，以结果导向来检验评价脱贫攻坚工作的实际成效。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险，清理核查存量债务，严格控制新增债务，科学制定偿债计划；推进政府融资平台市场化转型，积极引入社会资本参与建设。着力防范金融风险，严厉打击非法集资、逃废金融债务等违法违规金融活动；严密防控不良资产风险、民间借贷风险、互联网金融风险；降低不良贷款率。着力防范安全稳定风险，严格落实安全生产”一单四制”和事前问责规定，继续开展”企业主体责任年”活动，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生；加强食品药品安全监管，创建全省食品安全示范县，让人民吃得放心；全力做好农民工工资保障工作；紧盯重点领域矛盾，推动信访矛盾在法制轨道上依法、公平、合理解决；加快”综治中心+网格化+雪亮工程”的一体化综合平台建设，提高预测预警预防能力，严厉打击各类违法犯罪行为，着力降压发案，巩固提升”平安炎陵”建设成果。打好污染防治攻坚战。进一步提升生态发展水平，牢固树立”绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实国家级生态功能区规划要求，实行最严格的生态环境保护制度，层层落实环境保护责任；全面启动生态红线勘界定标工作；严格落实”绿盾2017″专项行动工作要求，不断提升桃源洞国家级自然保护区保护与管理水平。进一步强化环境综合治理，持续实施大气污染防治行动，重点整治建筑施工扬尘、餐饮油烟污染和露天烧烤；全力推动河长制取得实效，深入开展湘江保护和治理”第二个三年行动计划”，建立健全河道水域巡查制度、生态基流保障制度，加强河道保水、保洁，打击非法采沙，加强饮用水源地保护；强化土壤污染治理，全面完成第二次全国污染源普查工作，全面关停禁养区畜禽养殖场，启动国土绿化行动。进一步加强环境监管执法，认真开展涉重涉危、医疗废物、化工等行业专项检查，加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为；完善大气、水、土壤环境质量监测体系，严把项目审批关，确保全县环境质量综合指数稳居全省前列。 （二）深入开展”产业项目建设年”活动狠抓招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的”第一菜单”，依托”沪洽周”等各类平台，充分发挥广东省湖南炎陵商会等民间团体的作用，营造全民招商的良好氛围，大力开展精准招商、领导招商、专业招商、以商招商和产业链招商，着力引进一批带动性强、成长性好、关联度高的大项目和大企业，力争引进亿元以上项目10个。进一步完善招商引资政策措施，加强专业招商队伍建设，以钉钉子精神抓项目引进。发展绿色产业。进一步提升生态工业发展水平，加强园区平台建设，完善园区管理体制，提升园区综合承载能力；完成创业园电力增容，启动”双电源”建设；完成九龙湖商贸配套中心、创业园污水处理厂等工程；新增规模以上工业企业10家；深化企业帮扶，支持欧科亿、国声声学等企业上市，努力打造以欧科亿和今成钽铌为核心的新材料产业、以国声声学为核心的声学产业、以思凯乐为核心的户外服饰产业、以银太和东信纺织为核心的纺织产业、以圣宝龙为核心的电动车产业。进一步提升文化旅游产业发展水平，全力创建国家全域旅游示范区、炎帝陵国家5A级旅游景区；加快推进神农谷景区扩容提质，加快梨树洲、酃峰、笔架峰、湘山公园等景区景点建设；加快乡村旅游扶贫重点村建设，完成”神奇湘东”文化生态旅游精品线路建设；深度挖掘红色资源，打造炎陵党性教育基地；深化景区标准化建设成果，扎实推进景区游步道、停车场、旅游星级厕所等基础设施建设，完善游客咨询、标识标牌等公共服务设施，提升景区配套服务能力；做好新媒体宣传，加强主要客源地城市旅游专场推介，发挥车友会、驴友会、摄友会的作用，不断提升炎陵旅游知名度和影响力；加强与井冈山、衡山以及珠三角等周边区域的合作，建立资源互享、政策互惠、信息互通的旅游合作发展新格局。进一步提升绿色农业发展水平，更高水平推进”一带八基地”建设，维护好、宣传好、发展好”炎陵黄桃”品牌，全力推进”国家品牌计划广告精准扶贫”项目，加强标准园建设，推进果品分级，进一步提升黄桃品质，鼓励和扶持产业链条延伸，提高产品附加值；整合炎陵茶叶品牌资源，加大宣传力度，做响炎陵绿色生态品牌，积极创建国家地理标志；提升炎陵白鹅产业化水平，积极创建省现代农业产业集聚区；培育竹木加工企业，打造新的绿色经济增长点；完善农产品防伪溯源系统，保障农产品质量安全；大力推进农村电子商务发展，构建农村电子商务平台和智慧农业平台，创新农产品营销模式，拓宽销售渠道。加快项目建设。狠抓项目策划，围绕”园区、景区、山区、城区”，抢抓政策机遇，精心策划开发一批重点项目。完善项目前期工作机制，做实做细规划、用地、环评、立项、招投标等前期工作，加快推进项目落地。启动圣宝龙电动车产业园、炎陵纺织产业园、住宅产业化工程、S207鹿原至船形公路等项目建设；加快推进欧科亿二期、国声声学产业园、今成钽铌二期、神农洞天美丽乡村建设、神农中医药文化纪念馆、金紫仙风电场、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路等项目建设；完成迈龙新材料、兴泰新材料、新材料检测中心、炎帝陵国家级风景名胜区保护暨创建国家5A级旅游景区等项目建设。强化要素保障。抓好项目融资，拓宽融资渠道，加强银企合作，积极争取项目资金，广泛吸引民间投资，破解企业融资难题。抓好用地保障，强化土地储备和用地报批，加快征地拆迁，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，保障项目建设用地需求。抓好人才支撑，着力打造产业干部、企业家、企业员工、服务保障四支队伍。抓好环境优化，落实上级产业扶持政策，完善相关产业配套政策，兑现已出台政策；加强跟踪服务，进一步优化项目建设审批程序，畅通项目审批”绿色通道”，围绕企业需求提供快速化、精准化、一站式服务；规范涉企检查行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为打击力度，切实维护企业合法权益。 （三）大力实施乡村振兴战略构建现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业、产品布局结构，加快构建现代农业产业体系。进一步培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，构建多种形式的规模经营。加强农业标准体系建设，新增县级农业特色产业园标准化种养示范基地4个，新增”三品一标”认证6个以上。加快农业科技示范园建设，提升科技展示、产研互动、示范带动功能。完善农业保险制度，增强农业抵御自然风险的能力。加快推进全省农村一二三产业融合发展试点县建设，大力推进农业与二三产业融合发展，提升农业产业质量和效益。夯实农业发展基础。贯彻实施《株洲市农村村庄规划建设管理条例》。推进高标准农田建设，启动地力提升工程，不断提高农业产能；实施”农村双改”行动，抓好美丽乡村建设，谋划集循环农业、休闲农业、农事体验、旅游观光于一体的田园综合体建设，打造美丽乡村示范点20个。扎实抓好以”厕所革命”为重点，以农村垃圾、污水治理和村容村貌为主攻方向的农村环境综合整治，启动建制乡污水处理厂建设，确保建制镇污水处理厂正常运行。加快推进梨树洲通景公路、沔渡至石洲资源产业路建设，加快25户以上自然村通畅工程建设，深入开展”四好农村路”创建活动。创新乡村治理体系。创新基层民主管理模式，健全党领导下自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理。加强道德建设和法制教育，在全社会大力倡导”勤劳致富、和睦邻里、孝老爱亲”的公序良俗。加强”三农”工作队伍建设，选好管好农村基层组织带头人，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的”三农”工作队伍。鼓励农民和返乡下乡人员创业，开发农业农村资源。 （四）加快推进城镇建设扩容提质突出规划引领。深化”多规合一”，加快构建以新型城镇化规划为统领，城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要内容的城乡规划体系，优化”一心两区多点”城乡空间布局，做到规划”一张图”、县域全覆盖，为实现高质量的新型城镇化提供根本遵循。加快推进鹿原、沔渡和中村特色小镇建设，初步形成”一镇一品”。提升城镇品质。全力开展”城市双修”，抓好旧城区提质改造工程。推进炎陵大道二期和康乐大道二期建设，启动主干道景观提质改造。加快公共停车场建设，缓解城区停车难问题。开展居民小区违章建筑、房屋质量、物业纠纷、电梯安全等综合治理，加强小区物业规范化管理。大力推广绿色建筑、装配式建筑。加快城市给水管网及配套设施建设，完成城市居民供水工程，城镇公共供水普及率达到100%。推进”气化炎陵”，加快天然气利用工程建设，县城燃气普及率达到75%以上。加快学校、机关旱厕改造，启动城镇排水设施建设改造工程，推进老城区雨污分流管网改造，县城污水处理率达到90%以上。加强精细管理。推进数字化城管系统建设，加强网格管理，提升城市管理精细化水平。加大违法建设查处力度。加快推进绿色节能照明建设。加强户外广告、渣土运输管理。加强对学校、商场、农贸市场及周边人流集中区域的管理。强化市容保洁，推进城区环境清扫保洁作业公司化运营，推进城市管理再上新台阶。 （五）全力推进改革开放深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，全力激活土地市场，积极发展旅游地产、养老地产等新业态。深化财政管理体制改革，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，合理划分财政事权和支出责任，加强财政专项资金绩效评估。深化”放管服”改革，深入开展减证便民专项行动，加强权责清单动态调整。全面推进”最多跑一次”改革，加快建成互通共享的网上政务服务平台，让群众和企业办事更加便捷。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村土地”三权”分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革。进一步抓好不动产登记制度改革，推动不动产登记延伸到乡镇。深化商事制度改革，全面实施”多证合 一、一照一码”登记制度，加强事中事后监管。深化医药卫生体制、城市管理和综合执法体制、供销合作社、”两型”社会建设配套等各项改革。积极推进药品流通领域改革、公立医院薪酬制度改革。提升开放发展水平。落实”五大对接行动”，推动更深层次更高水平的对外开放。支持企业开展科技创新，促进科技成果转化。推进质量强县，大力发展优质农产品出口贸易，加强与出入境检验检疫部门的对接合作，积极创建省级出口食品农产品质量安全示范区。充分发挥株洲海关炎陵工作站作用，加强政策引导和业务指导，着力培育新型外贸进出口企业，引导更多的企业走向国际市场。转变外贸发展方式，扩大对外贸易规模，力争实现外贸进出口总额2500万美元以上。 （六）切实保障和改善民生坚持教育优先。加大教育投入，统筹推进县域内城乡教育一体化发展。办好学前教育，加快推进公立幼儿园建设，建成农村幼儿园9个。继续实施农村薄弱学校改造工程，加快推进标准化学校和教育信息化建设。加快城区学校布局调整，加大城区和城区周边学位调控力度，全力推进”芙蓉学校”建设，下大力气解决”择校热””大班额””师资荒”等突出问题。坚持立德树人，全面提高教育教学质量。加强教师队伍建设，加大公费定向师范生培养力度，保障和提高教师待遇。建设健康炎陵。大力发展健康产业，传承发展中医药事业。进一步加强与株洲市中心医院的医疗合作，探索建立县域医疗共同体，全力推行分级诊疗，提升县域内患者就诊率。进一步做实家庭医生签约服务。加强医院特色专科和重点专科以及全科医生队伍建设，加大学科带头人后备人才和本土化医卫人才培养力度。加快建成中医院、妇幼保健计生服务中心和疾控中心。强化社会保障。深入实施”民生100″工程，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实就业政策，开展职业技能和创业培训，实现更高质量和更充分就业。以全民参保为目标，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会保障体系。加强养老服务机构和社区居家养老服务的监督管理，推进养老服务体系建设。继续推进城市棚户区改造和危旧房改造，保障困难群体住房安全。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。发展文体事业。大力开展全民健身和全民阅读，配套建设10个乡村文体广场；继续举办”罗霄放歌”、”全民健身月”等系列群众文体活动，抓好公益演出、公共文化场所免费开放、群众体育设施建设等文化惠民工程。同时，深入开展”七五”普法，全面推进法治炎陵建设。推进档案数字化建设。扎实开展第四次全国经济普查工作。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、外事侨务、对台政策。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥建设和优抚安置工作，支持驻炎部队建设，推进军民融合发展。各位代表！新时代、新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们将以建设”学习型、法治型、效能型、服务型、廉洁型”政府为目标，增强”四个意识”，提高政治站位，坚定不移执行党的路线方针政策，坚决服从县委的领导和安排，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会公众监督，把加强自身建设摆在更加突出的位置，不断增强政府公信力和执行力。一是坚持以学为先。对照”八种本领”要求，深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习政策法规、经济管理、科学技术、社会治理等方面知识，不断提高运用法治思维和法治手段发展经济、化解矛盾、破解难题的能力。二是坚持务实为民。持续开展”马上就办、真抓实干”活动，实施”五问工作法”，推进政府工作项目化、清单化，加强政务督查，集中精力狠抓各项决策部署的落实。坚持从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，围绕就业、住房、教育、医疗等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立起言必信、行必果的良好政风。三是坚持清廉为本。严格落实全面从严治党主体责任，严格遵守党风廉政建设各项规定。扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育，推进”两学一做”学习教育常态化制度化。加大对项目建设、脱贫攻坚、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在新起点、迈进新时代、开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗！名词解释：1.助保贷（P3）：即地方政府和银行共同筛选企业组成”中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成”助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。2.七个一批（P3）：即发展特色产业脱贫一批、实施易地扶贫搬迁脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实施保障兜底脱贫一批。3.六定（P3）：即易地扶贫搬迁实行定户、定点、定标、定期、定责、定业等办法。4.一提高两降低（P3）：即提高贫困学生入学率，降低贫困学生辍学率、降低贫困学生上学负担。5.六重保障（P3）：即基本医疗保障、大病保险制度、民政医疗救助、”扶贫特惠保”、特殊医疗救助、便民医疗服务保障。6.六大工程（P3）：即交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力光伏扶贫工程、农村危旧房改造和环境整治工程、文化体育等公共服务扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。7.一带八基地（P5）：”一带”即炎帝线生态休闲农业风光带，”八基地”即炎陵白鹅、有机茶叶、无公害蔬菜、特色水果、笋竹林、药材林、油茶林、花卉苗木基地。8.三品一标（P5）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.多规合一（P5）：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。10.外贸破零（P7）：即进出口实绩为零的外贸备案企业、有外贸潜力的内贸企业实现进出口零的突破。11.芙蓉学校（P8）：即省政府支持40个武陵山、罗霄山集中连片特困县和国家级贫困县建一所标准化学校，统一命名为”芙蓉学校”。12.两个责任（P8）：即指在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。13.三个定位（P11）：即以炎帝文化为特征的生态旅游强县的发展定位、罗霄山脉湘赣边界旅游中心的区域定位、山水园林旅游城市的城市定位。14.两不愁、三保障（P11）：”两不愁”即不愁吃、不愁穿，”三保障”即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。15.四个不摘、四个只增不减（P11）：”四个不摘”即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，”四个只增不减”即工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。16.一单四制（P13）：即建立重大事故隐患清单；实行交办制，对事故隐患逐一下发交办通知，明确治理责任单位；实行台账制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台账；实行销号制，通过验收即予销号，不整治到位不销号；实行通报制，将隐患排查整治情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。17.”绿盾2017″专项行动（P13）：即”绿盾2017″国家级自然保护区监督检查专项行动。18.农村双改（P17）：即2018年至2020年进一步加强农村房屋改造和农村人居环境改善工作。19.四好农村路（P17）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。20.一心两区多点（P18）：即以县城为中心，以炎帝陵风景区、神农谷度假区”两区”为支撑，以建制镇为延伸。21.城市双修（P18）：即生态修复、城市修补。22.放管服（P19）：即简政放权、放管结合、优化服务。23.”三权”分置（P19）：即所有权、承包权、经营权分置。24.五大对接行动（P19）：即对接500强提升产业链、对接”新丝路”推动”走出去”、对接”自贸区”提升大平台、对接”湘商会”建设新家乡、对接”北上广”优化大环境。25.四个意识（P21）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。26.八种本领（P21）：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。27.五问工作法（P21）：即每个单位、每个干部围绕”马上就办、真抓实干”活动要求，从1月做了哪些工作、采取了什么措施、有什么工作成效、有哪些不足之处、下一步怎么改进等五个方面开展自查自纠。28.两学一做（P22）：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

  2025-07-16

• 【投资衡山县】2018年衡山县人民政府工作报告

  2018年1月10日在衡山县第十三届人民代表大会第三次会议上县长蒋青各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，积极应对转型压力，成功抵御特大洪灾，攻坚克难，砥砺前行，实现了新一届政府的良好开局。一是保持了经济运行的向好态势。全年实现GDP162亿元（预计数，下同），增长8.2%；完成一般公共预算收入9.29亿元，税占比69.43%，提高9个百分点，财税收入质量大幅提升；完成固定资产投资110亿元，增长18%；实现社会消费品零售总额33.3亿元，增长11.5%；城乡居民可支配收入分别为30481元、19130元，均增长8.2%，经济增速位居全市第一方阵。二是办成了多年想办而没有办的事。建成垃圾压缩中转站，环溪垃圾填埋场实行封场整治，殡仪馆及陵园建成主体工程，黄花新区完成98.2%的房屋拆迁量，紫巾沿山公路突破拆迁瓶颈加紧建设，开云大道快速推进，黄花路开工建设。三是增进了广大干群的民生福祉。民生支出占财政总支出比重超过70%，教育、社会保障等财政支出分别增长14.36%、17.22%。全面小康实现程度有望达到92%。通过“一卡通”发放强农惠农资金8134万元。村主干待遇大幅提高。四是展示了开放自信的奋进形象。获批国家田园综合体试点县，荣获全国“平安农机”示范县称号，白果镇获评全国文明村镇，江东乡获评全国群众体育先进单位。顺利通过省级卫生县城复审，成功创建全省现代教育技术实验县，衡山黄鸡获批全省农业特色产业“一县一特”项目，安全生产连续两年进入全省先进行列，计生工作继续保持领先水平，十九大安保维稳工作全市先进，综治民调排名持续提升。五是夺取了抗洪救灾的全面胜利。全力以赴、奋力迎战百年一遇的特大洪涝灾害，科学研判，精准施策，众志成城，在湘江干流衡山段两次超警戒水位的情况下，实现了不垮一库、不溃一堤的防汛目标，夺取了抗洪救灾的全面胜利。一年来，我们主要做了以下工作：提质主导产业，实体经济不断壮大。现代农业方面：新增种粮大户170户，发展农业产业化龙头企业4家，新注册农民专业合作社44家、家庭农场36家，休闲农业企业发展到60家。农村土地确权登记颁证工作扎实开展，累计流转土地面积19.7万亩，成功承办全省农村一二三产业融合发展试点工作现场会。工业经济方面：规模工业增加值增长8.3%，新增规模工业企业12家。高新技术企业发展到11家，高新技术企业增加值占GDP比重超过15.5%。工业园区通过省级高新技术产业园评审，新引进项目8个，十大工业项目集中开工，新金龙纸业、恒信锌钢二期等11个工业项目实现投产或试产，完成工业污水处理厂二期建设。旅游三产方面：新发展市场主体1858户，新增外贸“破零倍增”企业【1】共3家。房地产开工面积26.4万平方米。启动全域旅游规划编制，西游洞天矿洞景区加快建设，东湖旅游小镇启动建设，总投资16亿元的仙逸人间、总投资20亿元的虎山福地等旅游项目稳步推进，成功举办第四届乡村生态旅游节，衡山旅游影响力进一步扩大。培育新生动能，发展活力持续增强。重点改革实现突破。“放管服”改革逐步深化，开通政务服务“绿色直通车”，48个单位一对一联手帮扶企业，解决具体问题110个。行政审批“两集中、两到位”【2】稳步开展，省级投资项目网上审批办结67件，政务服务中心综合大楼完成主体工程建设。供销社综合改革扎实开展，在全省率先成立农村合作经济管理服务中心。不动产登记制度改革深入实施，登记发证实行“一站式”服务。投资融资持续增长。新增信用乡镇6个、信用村63个，市级金融安全区创建进入验收阶段，贷款增速、存贷比增速排名全市第一。银农合作发放农业贷款3.06亿元。63家企业单位获得金融机构贷款13.77亿元。发改线争取国省预算内资金8760万元。四大投融资公司融资16.8亿元。完成国土收入4.2亿元，批回项目建设用地2589.7亩。招商引资成效较好。新引进投资过千万元项目23个，其中投资过亿元项目14个，在谈项目18个，参加衡州经济论坛签约率、履约率均达100%。全年实际到位内资27.67亿元、外资1.32亿美元。坚持统筹发展，城乡面貌大幅改观。县城品质逐步提升。沿江路完成提质改造，衡山大道西线、开云南路延伸线完成路基工程。城乡生活垃圾处理一体化PPP【3】项目、湘江水厂提质项目全面实施。开云新区征地427亩，新建古韵衡山安置区，安置拆迁户40户，建成客户服务中心。黄花新区完成规划二路、规划三路路基工程，体育公园启动建设。农村条件持续改善。提质改造农村公路50公里，实施安保工程63.8公里，改造危桥3座，新建农村招呼站50个。完成高标准农田项目6个、水田开发项目4个。改造农村电网34个村。完成县城-福田铺天然气管网铺设。建立邮政综合便民服务站168个、“网上供销社”网点86个。第一批电信普遍服务试点通过市级验收，乡镇集镇光纤覆盖率、固定电话覆盖率、4G信号覆盖率均达100%。人居环境不断优美。县城主要区域实行分片区保洁责任制，城区保洁覆盖面100%。城管执法机制不断完善，超限超载、占道经营、渣土管理、乱停乱放等专项整治效果较好。整治农村人居环境重点村26个，建成秀美村庄34个，建设“美丽乡村”示范片1个、示范村15个。白果镇获评市级卫生乡镇。强化为民服务，民生保障更加有力。社会保障水平有效提升。新增城镇就业2544人，农村劳动力转移就业2500人，下岗失业人员再就业1109人，发放创业担保贷款1994万元。成立城乡医保管理服务中心，实现“两保合一”运行，参保率98.22%。新建城乡养老服务示范点5个，福田铺敬老院建成投入使用。清理不符合条件的城乡低保对象308人，城乡低保月补差分别达300元、179元，实现扶贫标准和低保救助“两线融合”。解决农村饮水不安全人口7671人。改造城市棚户区1064套，改造农村危房408户。各项社会事业取得进步。高考、中考成绩保持全市领先，黄花小学启动建设，改造义务教育合格学校8所，“三通两平台”【4】建设取得实效，义务教育发展基本均衡通过国家检查验收。人民医院综合大楼开工建设，疾控中心启动搬迁，组建医联体8家，建成乡镇中医馆2个。“诚信计生”工作全面开展，计划生育服务管理不断优化。广播电台恢复播出，广电手机台建成上线。毛泽建烈士纪念馆实现开馆，体育馆加快建设，新增健身路径45条。深入开展文化惠民活动，公共文化服务项目免费接待42万人次，衡山民俗花灯调《一塘清水一塘莲》获全省“欢乐潇湘”群众文艺汇演一等奖。全面落实责任，底线工作牢固扎实。坚守脱贫攻坚底线。深入开展结对帮扶，建档立卡贫困户结对帮扶覆盖率100%。扎实推进产业扶贫，26个重点贫困村基本实现村村有产业。易地扶贫搬迁319户、安置1095人，统筹推进教育、健康、光伏、电商、金融等扶贫措施，成功摘帽8个贫困村，脱贫4543人。坚守环境保护底线。以铁腕重拳推动中央环保督察整改落实，21件交办件全部办结。认真抓好“绿盾2017”专项行动巡查整改，12家矿山企业全部关停，58个人类活动点、23家矿产品加工企业整改扎实推进，一批群众反映强烈的环境问题得到有效解决。坚守社会稳定底线。安全生产形势持续好转，未发生较大以上安全事故，开云镇、白果镇成功创建省级安全生产示范乡镇。扎实开展信访积案清零，包案化解信访案件115件，圆满完成十九大安保维稳任务。完成社会治安视频监控系统第八期建设，在全市率先成立社区戒毒康复中心、禁毒协会，组建网格化管理中心，社会治理实现网格化管理，禁毒工作、打黑除恶、打击多发性侵财犯罪、刑事案件破案率排名全市第一，群众安全感和满意度大幅提高。突出务实清廉，政府建设卓有成效。全面实施行政执法三项制度改革试点，出台《衡山县政府合同管理暂行办法》，成立政府法律顾问团队，“七五”普法深入开展。完成党政门户网站集约化建设，“决策、执行、管理、服务、结果”五公开稳步推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大议案1件、代表建议151件、委员提案81件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实党风廉政建设责任制，认真开展巡察工作，持续加大行政监察和审计监督力度，纪检监察机关办案104件，审计部门开展各类审计46个，一批违规违纪问题得到有效处理。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置工作进一步加强。村（社区）两委换届选举圆满完成，第三次全国农业普查、所有行业协会商会与行政机关脱钩工作全面完成。残联、气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作取得新进展。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警和消防官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现为：产业发展链条短、层次低，支撑能力不强，实体经济面临诸多困难；增加财政收入和降低非税收入比重的矛盾仍然比较突出；城乡协调发展不平衡，城镇化水平不高、进程不快，农村基础比较薄弱；民生工作任务较重，脱贫攻坚、就学、就医、社会保障等方面仍需加大工作力度；政府自身建设有待加强，干部能力素质还需进一步提高。对于这些问题和不足，我们将高度重视，采取切实措施，努力加以解决。 二、2018年总体要求和预期目标2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键一年。做好政府各项工作，对巩固和延续良好的发展势头至关重要，必须深化认识、把握重点、加压奋进。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革【5】为主线，坚定不移实施园区提速、城乡提质、旅游提升、民生提标“四大工程”，优化结构抓项目，转型升级强产业，深化改革增后劲，统筹城乡促融合，加大投入惠民生，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设“四个新衡山”、决胜全面建成小康社会。主要目标是：GDP增长8.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民收入增长8.5%左右，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。实现上述目标，必须切实把握以下原则：坚持党的领导不动摇。党政军民学，东西南北中，毫不动摇坚持党对一切工作的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实增强“四个意识”【6】，不断提升干部群众凝聚力、战斗力、执行力，指导和引领政府工作有序开展。坚持解放思想不停步。观念决定思路，思路决定出路。立足县情实际，遵循客观规律，把握发展趋势，冲破不合时宜的观念和体制束缚，以开放的视野谋划发展，以务实的举措破解难题，以创新的理念推进工作。坚持加快发展不懈怠。准确把握新时代的新要求，抓重点、补短板、强弱项，突出项目带动，注重投资拉动，壮大实体经济，培育主导产业，加快城乡融合，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持民生至上不偏向。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点，更加注重保障和改善民生，更有力地维护公平正义，在共享发展成果中凝聚力量，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 三、全面完成各项工作任务围绕经济发展预期目标，重点做好七个方面工作。 （一）以“三大攻坚战”为引领，落实经济发展新要求1.打好防范化解重大风险攻坚战。重点是防范化解政府性债务和金融风险。政府性债务风险方面：加强政府性债务管理，建立健全“借、管、还”相统一的机制，对政府性债务实行规模控制，分类纳入预算管理。规范政府举债融资方式，严格依规实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目，加快融资平台转型，逐步做实融资平台，缓解财政资金不足的压力，降低财政风险。金融风险方面：落实金融风险处置属地管理和审批主管行业责任，严密防控非法集资、民间融资、互联网金融等金融风险。地质灾害防治方面：完成岭坡朝圣村、店门九观桥村、育英街、衡萱线冷水井段山体滑坡地质灾害治理，推进白果国光地质灾害、长江霞流冲采煤沉陷区治理，消除重点区域地质灾害隐患。安全生产方面：落实安全生产“一岗双责、党政同责、失责追责”要求，加强重点行业领域监管，坚决遏制较大以上事故发生。2.打好精准脱贫攻坚战。落实“两不愁、三保障”要求，因地制宜完善产业发展规划，明确产业扶贫路线图，引导贫困户主动投身产业扶贫。发展壮大26个重点贫困村的主导产业，大力发展特色农产品种植业、精深加工业，积极发展乡村文化旅游，力促每个贫困村有一项主导产业、一个专业合作组织，让产业成为脱贫攻坚的关键支撑。开辟农村公路养护、乡镇卫生保洁等公益性岗位，拓展困难群众就业渠道。加大教育扶贫力度，确保每个贫困家庭的孩子都能接受良好教育，坚决阻止贫困现象代际传递。扎实推进电商、光伏、金融扶贫，同步推进面上村扶贫，整合各类涉农资金，解决好农村交通、电力、水利等基础设施滞后问题，既努力实现脱贫目标，更为农村长远发展打好基础。3.打好污染防治攻坚战。治理方面：加大农业面源污染防治力度，做好畜禽污染物资源化利用和无害化处理，启动农村污水处理厂及管网建设。积极配合南岳衡山国家自然保护区管理局完成调规，加强治理和整改，切实修复生态环境。建设方面：继续推进省政府“一号重点工程”第二个三年行动计划，取缔湘江衡山段水上餐饮。大力实施林业生态修复，全面完成绿化增量提质任务，实施通道绿化200公里。加大萱洲湿地公园保护力度，建成萱洲湿地广场，开展湿地保护和修复工程，确保顺利通过国家考核验收。保护方面：开展“森林禁伐减伐三年行动”，严厉打击毁林犯罪行为，森林火灾受害率控制在1‰以下。严格耕地保护政策，完成基本农田保护标志牌设置工作，推进耕地数量、质量和生态三位一体保护。严格水资源管理，落实“河长制”责任，深入推进“一河一策”试点，严查重大水事违法案件，水功能区达标率85%以上。 （二）以项目建设为重点，促进投资规模新增长1.全力以赴推项目。坚持以重大项目为抓手，聚焦产业项目建设，深入实施“产业项目建设年”活动，立足产业基础和发展优势，科学制定2018年项目库，实施重点项目90个左右。认真钻研、积极对接国家产业政策和投资方向，精准做好项目筛选、储备、申报等前期准备工作，策划包装项目50个以上，深度开发项目20个以上。探索建立项目资金争取考核办法，制定项目前期经费使用管理办法，充分调动各部门争取项目的积极性。落实“四上企业”【7】培育扶持政策，新增“四上企业”15家以上。继续实行“五个一”项目工作机制，扎实开展企业联手帮扶，夯实工作任务，明确时间节点，强化跟踪服务，力争全年的计划项目开工率、投资完成率均达到100%。2.凝心聚力促招商。坚持招商与选商并重、规模与效益兼顾，进一步完善项目论证机制，严把项目质量关和招商效益关，着力引进五百强企业、实力央企及行业领军企业。积极参加湘商大会、衡州经济论坛等招商节会，创新招商形式，引老乡、回故乡、建家乡。利用比较优势，突出全域旅游、新型工业、现代农业、城市建设等重点领域，主动对接沿海产业梯次转移，策划一批招商项目，确保新引进投资过千万元项目20个以上，其中过亿元项目5个以上。3.多措并举强保障。紧盯国省政策动态，在乡村振兴、环境保护、基础设施建设等领域包装一批项目，争取进入国省项目笼子，力争到位国省预算内资金1亿元以上。高效集约利用土地，开展重点区域土地收储整理，对圈而不建、占而不用的项目依法收回闲置土地，确保重点区域和项目用地需求。用好城乡增减挂钩、低丘缓坡开发利用政策，加大用地报批力度，有序做好土地储备和出让工作，全年批回土地2000亩以上，净地出让500亩以上。认真落实国家拆迁补偿政策，统筹解决被拆迁群众的安置、出路和发展问题，依法依规有序推进征地拆迁。）以转型升级为核心，推进产业调整新突破1.做精文化旅游。牢固树立整个县域是景区、乡村山水是景点、各行各业是要素的全域旅游理念，编制《衡山县全域旅游规划》，以规划为引领，建设一批精品景区景点。提质西游洞天花果山景区，加快矿洞景区建设。建设华夏湘江项目，推进虎山福地旅游区建设，提质改造萱洲古镇，新建仙逸人间旅游区龙逸小镇，争取紫盖峰旅游度假区的游客中心、民宿客栈投入使用。加快东湖旅游小镇建设，开工建设天娥湖民俗文化园，扎实推进永铭山庄项目，力争寿岳颐园健康小镇取得实质性进展。开发禹文化，建设大禹特色小镇。规划建设紫金山公园入园广场，启动北入口建设，争取创建国家3A级景区。深度开发野莓谷景区、雷钵峰景区、岳北花海、唐群英故居、文立正故居等一批旅游景点，打造2-3个乡村旅游精品景点。着力完善旅游配套，新建或改造旅游公路14公里，新增旅游公厕15个、旅游停车场8个，新建乡村旅游服务区5个，编印衡山旅游手册，举办第五届乡村生态旅游节等系列节会活动，不断提高衡山旅游知名度和影响力。2.做强新型工业。统筹弘山科技工业园、青山工业小区，推进工业园区建设，征地拆迁2000亩以上，平整土地2000亩以上，新建标准厂房10万平方米，油化改造工业大道、青山大道、坪塘路，硬化恒信路，建成春昌路、兴园路，完成市场服务中心建设，新增开发面积1平方公里，实现园区税收2亿元以上，争取综合排名进入全省前35位。建成佳诚新材料二期并启动三期触控膜项目，扩建新金龙纸业新生产线，确保嘉力机械二期、信联怡宝水二期投产达效，力争冠力塑胶二期竣工投产，推动重点企业原地倍增。加快衡山汽车、恒岳重钢改造升级步伐，扶持皕成科技扩股增效，支持春昌钨业引进战略合作者投资共建，加快兆鑫陶瓷扩产步伐，力促耀湘机械、湘杭铝业、恩尼赛新材料实现投产，推动优势企业转型升级。建立中小企业发展基金，帮助中小企业解决融资难、融资贵、融资慢的问题。盘活存量促增量，整合优势企业，确保规模工业总产值超过100亿元，规模工业增加值增长8.5%以上，新增规模工业企业8家以上。3.做优现代农业。稳定粮食生产，粮食播种50万亩以上，保持粮食总产20万吨以上，优质稻率超过95%。立足优势产业，发展壮大优质稻、有机茶、中药材、小水果、湘黄鸡等特色农产品，高标准办好白果、江东、贯塘、新桥等优质稻示范片，做强开云白茶，做优福田铺有机米，开发萱洲、岭坡、东湖中药材种植基地，建设海大生猪环保养殖项目，提质扩面西（香）瓜、猪血桃、黑提、冬枣、沃柑、席草等特色农业。建成农产品烘储加工中心，新建特色油茶产业园1个，建设省级生态循环农业示范项目2个，新建精品果园、生态有机茶园5个以上，扶持优势品牌3个以上，打造省市名牌产品2个以上。积极培育新型农业生产经营主体，新增省市农业产业化龙头企业5家以上，新发展家庭农场、农业合作组织20家以上，创建省市示范农机合作社8家以上。加快推进国家田园综合体试点，完成六大支撑体系14个子项目建设，构建以桃李种植、粮油生产加工、农村休闲旅游为重点的一二三产业融合发展产业链。4.做活商贸服务业。以现代商贸、餐饮娱乐、房地产为重点，推进商贸服务业提速发展，确保新增市场主体1000户以上，培育限额以上商贸企业5家以上。建成科林宾馆，争取新建四星级以上酒店1家，完成农资储备物流配送中心建设，力促创品家居广场竣工投入运营，发展连锁超市、物流配送等新型业态。依托惠农综合服务工程示范县项目，建设县级农产品交易中心，建成新型职业农民培训中心，升级改造电子商务综合服务平台。优化投资环境，加强市场引导，激活房地产需求，保持商品房销售面积稳健增长，确保全县建筑业完成建安总产值7亿元以上。 （四）落实乡村振兴战略，构建协调发展新格局1.加快乡村振兴步伐。按照城乡一体化的思路，完善农村水、电、路、气等基础设施。开工建设G240白果-长青公路、S219东湖-日华公路，建设南岳高速公路萱洲互通及连接线，开展白果-南岳高速公路建设前期工作，加快湘江二级航道及停泊区建设。新建农村公路50公里（含自然村水泥路40公里）、拓宽提质50公里，实现组组通水泥路；改造危桥3座、渡口3处，建设农村招呼站50个。启动农村供水工程建设，新建中峰水厂，改造店门水厂、东湖水厂，建设岭坡、东湖水源工程。全面完成14个村的农村电网改造任务，完成20个贫困村光伏发电接网工程。加快实施后山片燃气工程，建成县城-白果管道燃气线路并实现通气。落实农村承包地“三权”分置要求，探索盘活用好闲置农房和宅基地办法。扎实推进“美丽乡村”建设，提质萱洲“美丽乡村”市级示范片，同步发展其他示范村。加强美丽宜居乡村建设，深入开展农村环境综合整治，以推进“厕所革命”【8】为引领，取缔农村学校、集镇及周边社区等重点区域的旱厕，全力整治村容村貌，着力改善农村人居环境。统筹农村综合公共服务中心建设，新建或改建部分条件落后的村部。加强乡风文明建设，继续开展“文明好家风”创建活动，引导村民摒弃传统生活陋习，助推农村移风易俗，支持一批基础较好的村镇创建全国文明村镇。2.完善规划布局。遵循发展规律，科学修订城乡规划，切实完善规划布局，使之与资源、环境、空间承载力相适应。重点做好县城总体规划修编，完成工业园区、老城区控制性详细规划编制，修订乡镇总规和控制性规划，优化城镇空间总体布局，强化“多规合一”，构建城乡一体化发展格局。下放村庄规划的行政许可权到乡镇政府，加强乡镇政府对规划的管理，推进村庄规划全覆盖。严格规划执行，实行重大项目规委会集中审批和责任追究制度，严厉打击违法用地和违法建设行为，切实维护规划的权威性、严肃性。3.加快拓城提质。新城建设方面：开云新区征地500亩以上，储备土地300亩以上，启动九龙大道东延线建设，开工北二环路，建设综合汽车站、污水处理厂，争取南岳衡山国际康养城、“衡山窑”项目落户。黄花新区出让土地300亩以上，完成安置房建设任务，完成规划二路、规划三路、规划四路和白竹路建设，建成加油加气站，建设体育公园，启动公交总站建设。路网完善方面：建成开云大道并实现通车，拉通衡山大道西线、开云南路延伸线，完成黄花路建设，建成紫巾沿山公路，初步形成县城道路环形外网。城区提质方面：油化改造麇城路，改造育英街、先农花园，完成背街小巷改造任务，亮化提质人民路、解放路，完成开云南路二期建设。建成城乡生活垃圾处理一体化PPP项目，完成环溪垃圾填埋场封场整治，新建湘江二水厂，提质改造老水厂。建成人防地面指挥所，新建人防疏散基地。开工建设琵琶湖公园，加快周边片区土地储备和开发，打造县城宜居宜业新亮点。4.抓好县城管理。启动城市建设管理年活动，以“四城同创”为抓手，巩固省级卫生县城创建成果，实施城市基础设施提质行动，开展省级园林城市、交通模范城市、文明城市创建。落实“门前三包”管理机制，继续实施县城分片区卫生保洁制度，完善配套设施，扩大保洁范围，城区卫生保洁覆盖率保持100%。扎实推进“三清三建”，清理牛皮癣、清扫废弃物、清除违章搭建物和非法广告，有序实施建路、建园、建绿。充分发挥社区在县城管理中的作用，引导社区居民参与共建共治。加大对县城特别是城乡结合部占用公共区域种菜、饲养家禽现象的整治力度，全面治理城区黑臭水体。合理规划城区停车位，加大公共厕所建设力度，逐步向公众开放机关单位的停车场和厕所，方便群众日常生活。着力推进县城重点区域“禁止燃放烟花、限制燃放鞭炮”工作，加强在建工地渣土消纳和运输管理。深化殡葬改革，建成殡仪馆及陵园并投入使用，实现城区殡葬规范化管理。 （五）以改革创新为动力，拓展持续发展新空间1.深入推进重点改革。稳步推进财税体制改革，完善财政重大事项决策机制，建立预算约束机制，提高财政资金使用效率，推行国税、地税联合办公。深化商事制度改革，严格执行前置和后置审批事项目录，优化个体工商户的准入、管理和退出机制。扎实推进人事制度改革，实施事业单位工作人员聘用制度，实行事业单位岗位动态调整管理，落实事业单位岗位工资。深入开展农村集体产权制度改革，着力推进萱洲镇萱洲河社区、新桥镇石仓村改革试点，全面完成农村土地确权登记颁证工作，进一步强化农村集体“三资”管理。扎实推进医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，建立基层远程会诊系统，初步实现分级诊疗。加快供销社综合改革，大力实施基层组织体系和惠农综合服务工程建设，提升“三农”服务能力。统筹推进教育、文化、民主法治等各项改革工作。2.不断扩大资本投入。创新融资思路和方式，加强策划与包装，积极推行PPP模式，吸引社会资本参与项目建设，重点推进琵琶湖公园、萱洲“美丽乡村”基础设施、“两供两治”等一批重大项目，争取一批项目进入省级PPP项目库，开工建设PPP项目3个以上。完成市级金融安全区创建，开展省级金融安全区创建前期工作，成功发行企业债券，提升金融工作内生动力。深入开展信用创建活动，建立全县金融服务企业数据库，引导中小企业提高融资能力，争取银企对接融资15亿元以上，资金到位率超过85%，实现金融机构的小微企业贷款、涉农贷款增量超过上年度。支持投融资公司依法依规融资，盘活存量资产，创新融资方式，实现融资20亿元以上。3.大力实施科技创新。加大科技投入，实施重大科技专项，探索建立科技成果转化股权和分红激励政策，全力培育创新主体，鼓励恒信锌钢建立省级研发中心，发展高新技术企业3家以上，高新技术产业增加值占GDP比重超过17%。注重科技成果转化，密切与科研院所、高等院校产学研合作交流，支持中小企业开展技术创新，实施产学研项目6个以上，完成专利申请量150件、发明专利50件，有效发明专利拥有量30件。继续推进“人才强县”战略，实施双开放式引才引智工程，促进技术、资本、信息、人才等要素优化配置。 （六）以人民群众为中心，谱写民生改善新篇章1.扎实推进全面小康。始终坚持如期实现全面小康的总目标不变，主动把握、积极适应全面小康指标体系的变化，严明工作责任，强化目标管理，一级抓一级，一级促一级，确保人人有责任、人人有担子。牢固树立问题意识，着力补短板，突出攻难点，重点补齐城镇化率、税占比、高新技术产业增加值占GDP比重、规模以上企业农产品加工值与农业产值占比等指标短板，确保按期保质实现全面小康，让广大群众充分享受全面小康带来的实惠。2.优先实施民生工程。在全面落实惠民政策的基础上，集中力量办好重点民生实事。坚持创业带动就业，大力开展全民创业，加强技能培训和就业援助工作，发放创业担保贷款1800万元，新增城镇就业2500人，新增农村劳动力转移就业3000人，扶持失业人员再就业1100人；重视解决农民工工资拖欠问题，保证农民工工资按时足额发放。健全社会保障体系，推进“五大保险”扩面征缴，实施“五险统征”联网运行，跨省异地就医实现即时结算；发放居民健康卡，探索“互联网+医疗”服务新模式；落实老年乡村医生养老补助，农村适龄妇女“两癌”筛查、产前筛查全部免费。落实最低生活保障，提高城乡低保对象补差水平，城乡低保和五保供养水平达到全省标准，基本养老服务补贴覆盖率达100%，全面完成民政基础设施项目建设，启动残疾人康复服务中心建设。加强保障房建设和供给，改造城市棚户区490户，发放廉租房住房补贴1315户。3.全面发展社会事业。落实“立德树人”根本任务，促进教育优质均衡发展；改善办学条件，建成黄花小学，完成城西完小改扩建，启动城北小学建设和二中搬迁；支持民办教育发展，做大做强德华盛星源高级中学并争创湘南名校；合理配置教育资源，引导师资队伍向农村学校倾斜，确保省级示范性普通高中40%招生名额分配到各初中；开辟进城务工人员子女入学绿色通道，建立留守儿童教育管理网络，加快城乡义务教育一体化发展。强化医疗保障能力，建成人民医院综合大楼，完成疾控中心搬迁，实施妇幼保健计划生育服务中心搬迁；深入推进“诚信计生”工作，落实各项计生利益导向政策，实现计生特扶人员“医养结合”全覆盖，加强社会抚养费征收，促进人口均衡发展，推进计生工作升类进位。构建公共文化服务体系，加强社会主义核心价值体系建设，继续开展“送电影送戏下乡”活动，组织“欢乐潇湘·幸福衡山”群众文艺汇演，“两馆一站”免费开放实现常态化，全年组织群众性文化活动50场以上；建设文化艺术中心，启动非遗剧场、工人文化宫建设，新建标准篮球场5个、健身路径10条，建设多功能运动场1个，建成体育馆，全力承办好省运会柔道项目比赛。4.不断强化社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，严格落实访诉分离，认真解决群众合理诉求，依法化解涉法涉诉信访，严厉打击缠访闹访行为。加强食品药品安全监管，健全完善农产品监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。加强应急体系和综合救援队伍建设，提高突发公共事件处置能力，防范和处置好公共安全新威胁。坚持社会管理工作重心下移，发挥“村民自治、群防群治”作用，采取“以奖代补”形式调动基层人民调解工作积极性，发挥更大实效；进一步夯实基层基础工作，推进社区网格化管理，提高综治民调排名。建成法院机关审判法庭，加快社区矫正中心、执法监督中心建设，新建或改建无房、危房派出所，建成市际公安检查站，推进视频监控系统第九期建设，实现乡镇街道、村主要路口高清监控全覆盖；严厉打击“盗抢骗”、涉黑涉恶、涉毒涉黄、聚众赌博、制假贩假等违法犯罪行为，保持社会和谐稳定。支持驻衡部队建设，积极开展国防教育、国防动员、军民融合、国防设施保护和双拥、优抚安置工作，全力抓好征兵和民兵整组工作。认真做好第四次全国经济普查。进一步做好气象、水文、烟草、邮政、保险、石油、工会、共青团、妇联、史志、民族宗教、外事侨务、老龄、老干等工作。 （七）以自身建设为保障，树立务实清廉新形象1.强化依法行政，提升法治水平。大力推进“七五”普法，深化党员干部普法学习，落实政府法律顾问制度，全面推进行政执法三项制度改革，严格依法办事。执行《政府工作规则》，健全重大决策论证和问责纠错制度，完善行政执法程序，规范自由裁量权。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，认真办理代表建议和委员提案。2.转变政府职能，提升服务效率。深入推进简政放权，完善行政权力目录清单管理制度，加强对权力的内部制约与事中事后监管。深化政务公开，全面推行“决策、执行、管理、服务、结果”五公开。优化政务服务，搬迁政务服务中心，完成“两集中、两到位”改革，畅通政务服务“绿色直通车”，即办件和“一审一核”件超过65%。发展电子政务，建设“智慧衡山”，办好12345政府服务热线，加快“互联网+政务服务”进程，让数据多跑路，群众少跑腿。3.改进干部作风，提升执行能力。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义新表现，改进工作作风。倡导立说立行、真抓实干，只为落实找办法，不为落后找理由，力促政府工作定一件、干一件、成一件。完善政府督查考核机制，加大督查问责力度，强化考评结果运用，严格兑现奖惩，确保工作落实到位。4.坚持廉洁从政，提升政府形象。坚守廉洁从政底线，大力推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实政府党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全力支持监察委员会组建及开展工作，构建集中统 一、权威高效的监察体系。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党章党纪，落实“互联网+监督”要求，加强重点领域审计监督，着力整治扶贫领域腐败问题，严查各类违法违纪行为，让群众切实感受到政风变化。各位代表，幸福都是奋斗出来的，站在历史新起点，面对人民新期待，任何困难都挡不住奋进的脚步，任何挑战都撼不动突破的决心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，为加快建成全面小康衡山而不懈奋斗！名词解释【1】外贸“破零倍增”企业：进出口实绩为零的内贸企业实现进出口实绩零的突破，有进出口实绩的企业实现进出口实绩成倍增长。【2】行政审批“两集中、两到位”：是指推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。【3】PPP：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。【4】三通两平台：“三通”即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；“两平台”指建设教育资源公共服务平台、建设教育管理公共服务平台。【5】供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。【6】四个意识：2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出，是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【7】四上企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。【8】厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。2015年4月，习近平总书记对“厕所革命”作出重要指示。2017年11月，习近平总书记再次就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。县十三届人大三次会议秘书处2018年1月9日

  2025-07-16

• 【投资洪江市/洪江区】2018年洪江市人民政府工作报告

  2018年1月17日在洪江市第五届人民代表大会第三次会议上洪江市人民政府市长张龚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在上级党委、政府和洪江市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，面对经济高质量发展的宏观形势，面对经济社会转型发展的深刻变化，面对脱贫攻坚的巨大压力，始终坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一核三区、协调发展”的战略目标，迎难而上，锐意创新，较好地完成了各项目标任务。经济发展实现新提升。一年来，我们在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展质量和效益，主要经济指标实现稳中有升。全年完成生产总值118．56亿元（预计，下同），增长8．5％；完成一般公共预算收入7．92亿元，增长11．03％；完成固定资产投资115．34亿元，增长17％；实现社会消费品零售总额34．79亿元，增长12％；城乡居民人均可支配收入分别达到22120元、10154元，增长9％和11％。工业产业逐步壮大。新增标准化厂房3万平方米，利用率100％；晨音科技、兴源科技等项目建成投产；成功引进沃世达、厚普电子、菏泽韩升元、创音电声科技等智能制造产业链，以及石化物流园等10余个产业项目。全年新增规模工业企业5家，规模工业增加值增长7％。美森竹木科技、安全薯业成功申报为国家高新技术企业，实现我市高新技术企业零的突破；四维集团入列省“小巨人”企业，并入选中国建材企业500强。现代农业成效凸显。建成各类水利工程740处；发放粮食直补2903万元、农机补贴386万元、主要农作物农业政策性保险和养殖政策性保险961万元，全市粮食总产量达17．2万吨，农业机械化水平提高到61．8％。自2017年起，每年安排现代农业产业发展专项资金2000万元，全力推进农业产业化进程。累计建成优质柑桔基地27万亩、优质稻基地23．5万亩、蔬菜基地12万亩、中药材基地2．7万亩、金秋梨基地3万亩、黄桃基地1．2万亩，出栏牲猪32万头、黔阳生态乌骨鸡300万羽。“黔阳冰糖橙”荣获“中国百强农产品区域公用品牌”“全国精品果蔬十大品牌”，并出口加拿大，袁隆平院士应邀到央视倾情代言；国家级柑桔试验站、一二三产业融合项目先后落户我市，柑桔绿色高产高效项目被农业部遴选为全国34个果菜茶绿色发展类典型案例之一；黔阳冰糖橙、黄金贡柚等11个农产品通过“绿色食品”认证；“黔阳冰糖橙”创建国家地理标志保护产品已通过省级专家评审；有机食品认证实现零的突破，有2个已进入农业部公示环节。通过托口杨梅节、桃源黄桃采摘节、大崇―安江金秋梨采摘节、中国黔阳冰糖橙节等水果节会活动和乡村旅游节活动，以及农产品品牌创建与宣传，销售渠道和销量大幅增加，仅柑桔产业就增收6亿元以上。全年完成农业增加值21．1亿元，增长3．5％。第三产业加速发展。全域旅游规划编制基本完成，清江湖国家湿地公园开工建设，清江湖景区成功创建为国家3A级景区。古城商道、文化遗产保护利用等项目建设全面推进，雪峰山国家森林公园于12月成功复园。先后举办“三月三”女儿节、首届黔阳美食文化节等活动，旅游知名度明显提升。全年接待国内外游客159万人次，收入12．58亿元，分别增长15％、14％。建成乡镇电商服务中心8个、村电商服务点93个、电商直供基地50个，物流企业增加到13家；成功举办首届房交会，全年房地产去库存35．1万平方米；通讯、保险等服务业持续向好发展，新增“四上企业”34家。社会发展释放新活力。一年来，我们全力以改革促发展提质，以开放促工作提速。清理保留行政许可事项174项、取消42项，向乡镇放权96项；“多证合一”“先照后证”等商事制度改革全面落实，建成村级“互联网＋就业”服务平台143个，新增各类市场主体2170户，城镇登记失业率低于4．5％；专利申请量突破100件，被评为“省知识产权建设强县（市）”；公安警务、公务用车改革、首批土地承包经营权确权登记颁证全面完成；托口供销合作社荣获“全国基层社标杆社”，并列入2017年全国第一批“千县千社”振兴示范工程；事业单位分类、集体林权、不动产统一登记改革全面推进，成功创建为“省级金融安全区”。脱贫攻坚取得新胜利。一年来，我们紧紧扣住贫困人口退出、贫困村出列、贫困县摘帽“三大关键”，精心实施“五个一批”，深入推进“十大行动”，整合财政涉农资金3．1亿元，撬动社会资本5亿余元投入脱贫攻坚，接受了省级评估核查。在发展基础上，完成贫困村人饮工程61个，解决6．1万人饮水不安全问题；完成农网改造项目116个，建成光伏发电站21个，贫困户生活用电全面保障；贫困村4G网络、光纤进村全覆盖；完成农村危房改造4985户，全市C级以上危房实现应改尽改；易地扶贫搬迁687人，建立搬迁后扶产业基地6个，新增就业岗位2638个；新建和改造农村综合服务平台175个、村卫生室181个。在产业支撑上，积极引进新汇制药、七天果辰等16家新型经营主体，实施扶贫产业项目77个，贫困户人均增收1200元以上，绝大部分贫困村集体经济收入提高至4万元以上。在兜底保障上，对建档立卡贫困人口实行“先诊疗后付费”制度和“一站式结算”服务，全额代缴城乡居民医保、大病保险、“特惠保”；投入教育扶贫帮扶资金1．6亿元，惠及贫困学生16．7万人次；设置1034个就业扶贫特岗，新增贫困人口劳动力转移就业1603人；将最低生活保障标准提高至3504元/年，1174名建档立卡贫困人口纳入政策兜底。城乡发展绘就新画卷。一年来，我们坚持以城镇化为引领、美丽乡村为基础、交通路网为支撑、生态环境为保障，纵深推进“四大工程”，着力构建新型城镇体系。城镇化进程步伐加快。完成城市总体规划修编，黔城城市亮化、“花海黔城”、老年大学、镡城公园、隆平学校、体育中心、南岸综合治理及小江保护圈、安江老市场改造、安江高铁站前广场及配套设施等一大批市政民生工程顺利推进，托口镇成功获批“省美丽乡镇示范”，洗马、塘湾等乡镇新型城镇化稳步实施。“智慧城市”建设有序推进，成功创建为“省级文明城市”。“市内大循环、市外大畅通”格局逐步形成。扎实推进“交通三年计划”，完成农村扶贫道路937公里、农村公路提质改造211公里、安保工程200公里、危桥改造9座、农村客运招呼站130个、国道大修17公里，修复灾毁路面6000平方米，怀邵衡铁路洪江市段基本完工，开工建设S249中方新路河―硖洲段、稔禾溪―罗翁―苏宝顶公路，S334寨头―上团段、G320安江绕城公路、高庙大桥完成工可，沙湾大桥完成方案设计；沪昆高速雪峰山（铁山）互通成功获批，已启动前期工作。美丽乡村建设成效显著。修建饮用水源保护设施113套、污水处理系统3485套、垃圾屋488座，发放公用移动式垃圾桶1202个、户用垃圾桶4．2万个，配备垃圾收集车148辆。建成秀美村庄46个，堙上村、山下垅村、古楼坪村、洒溪村、沅城村成功纳入中央传统古村落保护项目，老屋背村荣获“第五届全国文明村”。生态环境持续改善。深入推进“碧水青山蓝天”工程，完成植树造林3万亩，绿化裸露山地430亩，森林火灾发生率控制在1‰以内。率先在怀化市启动并完成“五小企业”整治工作，强制关停小瓦窑48座、石灰窑46个、砖厂6家，彻底炸毁封闭非法矿洞26个；圆满办结中央环保督察组交办件12个。全面落实“河长制”，溪河流经村实现巡查员和保洁员全覆盖。强力推进清江湖良好湖泊保护工程，清理养殖网箱2755口，建成规模畜禽养殖场粪污处理设施47家。全年地表水、饮用水水源水质达标率均达100％，空气优良率达94％。人民群众增添新福祉。一年来，我们紧紧围绕教育、移民、社保、健康、安全“五大福祉”，坚持把共享发展成果作为政府工作的出发点，办成重点民生实事28件，民生和社会事业支出占财政支出总额的81％，增长11．2％。教育事业优先发展。完成全市教育信息化“三通两平台”建设、5所薄弱学校改造，建成11所合格学校；成功引入长郡中学，在芙蓉中学设立8个“长郡班”；新招录教师196人，城乡义务教育经费全部纳入财政保障范围，率先在怀化市按每人2000元标准发放教师年终绩效奖，班主任按每人每年4000元标准发放岗位补助；投入学生营养改善计划资金2053万元，惠及学生2．6万人；成功举办第20届全国推广普通话宣传周湖南省开幕式，顺利通过国家义务教育均衡发展验收、省第三轮“两项督导评估考核”，高考二本上线率较上年提高11．8％；托口镇中学获评全省唯一一个“全国未成年人道德建设先进单位”，全国乡村学校少年宫建设现场会在该校召开。库区发展步伐加快。成功争取省水库移民避险解困试点县（市）资金2946万元，完成避险解困移民1038人，整村推进托口库区王家坳、朗溪、阳岫3个村后扶发展；投入移民后扶资金5494万元，完成后扶项目136个，培训移民就业技能162人、实用技术330人，新建和巩固东魁杨梅等移民产业示范基地8个共700余亩，扶持专业合作社8家，实现了库区移民稳得住、能发展。社会保障兜住托牢。设立农村留守儿童关爱保护专项救助金，建成农村空巢老人和留守儿童关爱中心20个，市医养结合养老中心、红岩中心敬老院正式启用，新增养老床位35张；全面实现医保“三保合一”，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，发放高龄补贴1万余人次、残疾人“两项补贴”2．3万人次。建成并分配入住公租房408套，完成棚户区改造1231套。卫生健康有效保障。人民医院安江分院住院楼、中医院整体搬迁项目建设稳步推进，有效建立三级“医共体”，实现远程诊疗和家庭医生签约服务，人民医院成功创建为二甲医院；计划生育工作被省委省政府评为“优秀档次”。群众精神文明生活不断丰富，成功举办“欢乐潇湘·幸福怀化·和谐新洪江”、中国黔阳古城国际半程马拉松、环中国国际自行车赛洪江市段、穿越岩鹰洞大峡谷等大型群众性文体活动；荣获怀化市第五届运动会团体第三名；广播电视台被中宣部评为“第七届服务农民、服务基层文化建设先进集体”。社会大局和谐稳定。全市上下万众一心、众志成城、科学应对，打赢了“6·29”抗洪救灾保卫战，经受住了沅、上万流量“洪峰”长达70余小时的严峻考验，谱写了战天斗地的抗洪壮歌。率先在怀化市完成218个村（社区）“两委”同步换届选举；率先在怀化市开展对失信被执行人实行联合惩戒工作，执行到位标的额实现20倍增长；率先在怀化市引进律师代理申诉、接访制度，接待来信来访群众4053人次，办结信访件886件；完成市看守所的建设和搬迁，新建“雪亮工程”监控探头260个，治安夜巡实现常态化，全年刑事案件破案率达到61．75％，刑事案件破案数同比上升12．35％，圆满完成党的十九大安保维稳工作任务。全年没有发生较大及以上安全生产事故。这一年里，我们坚持不忘初心、牢记使命，始终把政府自身建设摆在突出位置，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党的建设进一步加强，作风明显改善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办结人大代表建议128件、政协委员提案61件，答复率和满意率均达100％。“七五”普法有序推进，全面落实重大事项集体决策和法律顾问制度，坚持运用科学思维、法治方式处理解决问题。深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“九条规定”精神，“三公”经费支出下降12．7％。强化住建、农村、扶贫、矿产等领域的审计监督，形成了政治清明、政府清正、干部清廉的良好局面。与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，统计、工会、共青团、工商联、科协、文联、对台、史志、档案、绩效、公积金、海事、水文、气象、电力、烟草、邮政、外事侨务和民族宗教等工作均取得了新成绩。各位代表，过去的一年，是不平凡的一年，历经了“6·29”洪灾、脱贫攻坚、环境污染治理等系列攻坚战。可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预料的多，取得的成绩也比预期的好。这是市委坚强领导、统筹推进的结果，是市人大政协依法监督、大力支持的结果，是社会各界和有关方面广泛参与、鼎力相助的结果，是全市广大干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果。我代表市人民政府，向所有为建设富饶美丽幸福新洪江作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，洪江发展还面临着不少困难和挑战。主要是：经济总量不大、质量不高，缺乏大产业、大项目支撑，税源不足，财政收支压力较大；产业结构还需进一步优化，传统低效益产业占比仍然偏高，新兴支柱产业带动能力不足，供给侧结构性矛盾依然存在；新型城镇化发展水平不高，产城融合不够，人口集聚力不强，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真研究解决。 二、2018年政府工作的目标和任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是新洪江建市20周年。做好2018年各项工作，意义十分重大。全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、怀化市委、洪江市委经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力落实创新引领开放崛起战略，推进“三个着力”，突出发展产业、转型升级，按照怀化市委“一极两带”“一个中心、四个怀化”的战略目标要求，紧紧围绕洪江市委“一核三区、协调发展”战略目标，以全面建成小康社会为总揽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得新进展，推动经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8．5％，规模工业增加值增长7．5％，固定资产投资增长15％，一般公共预算收入增长10％，社会消费品零售总额增长12％，城乡居民人均可支配收入分别增长9％、11％，居民消费价格指数控制在3％以内，万元GDP能耗下降4．5％，城镇登记失业率控制在4．5％以内。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面工作。 （一）围绕产业项目建设年，乘势而上抓产业，让增长质量更“优”以集聚发展为目标，壮大“集群化”工业。狠抓园区提质。抢抓省“产业项目建设年”契机，启动产业及产业园区“三年提升行动”，积极对接省“五个100”行动、怀化市10类重大产业项目，完成园区总规、控规编制，推进10万平方米标准化厂房建设，优化园区水、电、路、网，打造智能制造产业集群、省级住宅产业化示范基地、农产品和中药材精深加工基地、商贸物流园“四大功能区”，力争1―3年实现园区产值过100亿元。加速项目建设。建成沃世达智能终端制造项目一期、四维建材住宅工业化基地二期、安亿玻璃生产线、冠乔ABB机器人实训基地、年产2．4万吨动物油脂加工生产线、新汇雪峰山中药材加工、黔阳水果初加工等项目，开工建设石化物流园项目，争创以石化物流园为核心的省级物流示范园区。培植优势企业。积极建设中小企业窗口服务平台和小微型企业孵化基地，培植壮大新汇制药、美森竹木、有生集团等本土优势企业。全年新增规模以上工业企业5家，园区工业增加值占比达到70％以上。以资源禀赋为优势，培育“多元化”新兴服务业。高度重视文旅、农旅、商旅融合发展，高标准编制完成全域旅游规划，抓紧启动景区景点详规编制，做好全市旅游顶层设计，加快推进“旅游＋”产业发展。强化景区景点建设，紧扣黔阳古城、雪峰山、清江湖、安江农校四大精品旅游资源，加快推进景区间交通联结，完善旅游标识、停车场、公厕等基础设施和游客配套服务功能，启动柑桔博览园3A、苏宝顶3A、岩鹰洞3A等国家A级旅游景区创建工作。深入挖掘高庙文化、官道文化、稻作文化、红色文化、古村落文化、非物质文化遗产等历史文化的附加值，举办“三月三”女儿节、托口杨梅节、大崇―安江金秋梨节、雪峰山冰雪节、世界稻谷·国际旅游节等节会，以及中国黔阳古城国际半程马拉松等大型赛事活动，建成黔城房车营地，启动清江湖海上侗寨民宿小镇建设，打造洪江一日游、两日游精品旅游线路，以及雪峰山、清江湖两条自驾游线路，加大旅游产品的开发制造力度，力争全年接待游客200万人次以上、旅游收入15亿元以上。此外，继续抓好餐饮、酒店、邮电、通讯等现代服务业，力争创建全国电子商务进农村综合示范市。 （二）围绕落实乡村振兴战略，持之以恒抓三农，让农民生活更“好”加快现代农业基础建设。扎实推进4G网络、行政村光纤、农网改造、高效节水、高标准农田等项目建设，解决2．8万人饮水不安全问题、实现农村安全饮水全覆盖，农业机械化水平提高至65％；持续巩固国家级杂交水稻制种、省中药材基地示范县（市）优势地位；进一步落实粮食安全责任制，粮食播种面积保持在42万亩以上、总产达17万吨，建成“湘米工程”基地及优质稻基地20万亩，力争用2―3年时间，创建为粮食生产大县（市）；重点建设产业标准示范园13个，建成农产品出口基地3个，新增柑桔基地3000亩以上，柑桔种植面积30．5万亩以上、总产达到35万吨以上。以农产品加工业和农村“双创”为抓手，促进一二三产业融合发展，培育壮大休闲农业、农村电商等新产业新业态。狠抓“品牌”建设。着力打造以黔阳冰糖橙为核心，丑八怪、黄金贡柚为重点，金秋梨、黄桃、杨梅、安江香柚、冰糖柚等为支撑的百亿级“黔阳”牌水果产业，以及“雪峰山”“清江湖”等农产品品牌，力争完成“黔阳”牌中国驰名商标注册，全年“三品一标”农产品认证15个以上、马德里商标认证1个以上；切实加强品牌管理，成立水果产业协会，加强行业自律，提升产品质量。狠抓新型经营主体培育。以提升产业竞争力为重点，积极培育种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，新增农业产业化龙头企业省级1家、怀化市级2家、洪江市级20家，完成新型职业农民教育、技能培训6400人次。加强美丽乡村建设。围绕农村“双改”，坚持规划引领，完成全市美丽乡村规划编制，加快推进农村人居环境改善项目，着力打造“黔城―托口”“沙湾―安江”2个示范带，完成“点亮洪江”项目。实施净化工程，开工建设城乡垃圾一体化处置PPP项目，加大农村环境综合整治力度；加强农村污水治理，积极推动“厕所革命”，完成厕改5000个。实施绿化工程，完成植树造林2万亩、补植补造1万亩、速生丰产林1万亩。实施淳化工程，健全法治、德治、自治相结合的乡村治理体系，推进农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，倡导喜事轻办、丧事简办、其他事不办的新风，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （三）围绕加快推进新型城镇化，全力以赴抓统筹，让城乡面貌更“靓”持续增强市治黔城“核心”示范带动能力。对接“鹤中洪芷城镇群”，推进城区扩规北进，建成国防教育基地、人防指挥中心、戒毒所、老年大学、生态扶贫示范园、采煤沉陷区综合路网及配套设施、南岸综合治理及小江区保护圈等项目，启动政务服务中心建设，进一步完善城市配套功能；围绕城市“双修”，完成镡城公园、体育中心、城市景观亮化、黔阳路社会停车场等工程，完成图书馆、美术馆、博物馆、龙标酒店等项目主体工程建设，提质改造西南大市场、牛头湾市场、双溪市场等乡村市场，启动东岸景观道建设，切实提高城市品位。持续推进国家级卫生城市创建、“智慧城市”建设，大力开展市场经营、建筑施工、交通秩序、环境卫生等专项治理，逐步拆除城区“两违”建筑，不断美化城市环境。不断加快“三区”协调发展。安江片区主要以安江镇提质扩容为重点，完成高铁站前广场及配套设施、中心敬老院、市人民医院安江分院、稻源路改扩建、城市生活污水处理设施等项目建设，推进大黔门商业广场、金御华府等城中村改造升级项目，着力打造商贸重镇、经济强镇和文化大镇。托口片区主要以清江湖国家湿地公园建设为重点，实施新集镇美化、亮化工程，完成污水处理厂提标扩容，着力打造边贸物流中心、康养旅游特色小镇。雪峰山片区各乡镇要围绕落实市委“3·15”工程、“半边天”政策，加快推进集镇建设，持续改善水、电、路等群众生产生活条件，全面推动片区经济发展。此外，推进全市“一乡一品”“一村一特”的特色乡村建设，支持深渡、龙船塘等2个少数民族乡筹备建乡30周年庆祝前期工作，逐步增强集镇集聚能力。加速完善交通出行条件。建成怀邵衡高铁安江站、怀黔城际干线、稔禾溪―罗翁―苏宝顶旅游公路，完成农村公路提质改造200公里、安保工程100公里、组级公路400公里、危桥改造2座、渡口标准化改造8处，推进焦柳铁路黔阳（黔城）站、沪昆高速雪峰山（铁山）互通及其连接线、G320安江绕城公路、S249中方新路河―硖洲段、S334寨头―上团段、色木桥建设，启动黔城石化物流园铁路专线建设，完善公路养护体系，基本形成市内大循环、市外大畅通的格局。建立客运车辆动态监控公共平台，完成全市城市公交规划，逐步完成安黔公交线路新能源车辆、安江出租车投放，力争行政村通客运班线率达95％，有效推进城乡客运一体化进程。 （四）围绕打好污染防治攻坚战，坚定不移守底线，让人居环境更“美”严守生态红线。深入开展“碧水青山蓝天”工程和“重点生态功能区”建设，开展第二次全国污染源普查和生态市创建规划编制工作，扎实推进突出环境问题整改。加强水污染防治，扎实推进“河长制”，强化流域水环境治理，加快清江湖水质良好湖泊生态保护建设，完成相思湖黑臭水体、平溪河古楼坪―九甲湾河段治理及工业集中区污水处理设施建设，启动备用水源建设，推进集中水源保护区整治和城乡供水一体化工作，切实解决畜禽养殖粪污等问题，确保地表水考核断面、集中式饮用水水源保护区水质达标率均稳定在100％。加强大气污染防治，认真落实“气十条”，以工业废气、施工扬尘等为重点，强化重点污染源管控，确保城区环境空气质量优良率稳定在85％以上。加强土壤污染防治，积极推进农村面源污染治理，逐年修复因煤矸石开采导致的生态破坏，完成德坤钒业土壤污染治理项目；持续巩固非煤矿山“打非治违”专项整治成果，保护坪山塘、八面山、苏宝顶、岩鹰洞等重点区域生态安全；严守耕地红线，确保33．69万亩永久基本农田不减少。 （五）围绕激活发展新动能，蹄疾步稳抓改革开放，让潜力释放更“快”深化各项改革，释放发展内生动力。牢牢把握供给侧结构性改革主线，持续推进“三去一降一补”重点任务；积极解决房地产遗留问题，加快房地产业转型升级，实现房地产去库存26万平方米；争取多种方式、途径加大对实体经济的支持力度，切实减轻企业负担和降低资产负债率。深入推进“放管服”改革，完善并联审批和联合审批运行机制，动态调整政府“三清单一目录”，努力激发各类市场主体活力；推进一站式办结，优化审批流程和政务环境。深入实施“多证合一”，减少收费项目，降低收费标准。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，加快推进城市管理体制、医药卫生体制、农村产权制度和林权制度等重点领域改革。加强开放合作，吸纳发展要素集聚。积极走出去，主动研究对接国家和省产业政策、文件精神，全力争取一批国家、省级项目资金落户洪江；全力支持沃世达、晨音电子、安全薯业、黔阳冰糖橙等洪企洪品开拓国际市场，扩大外贸总量；坚持以商招商、亲情招商、节会招商，发挥异地洪江商会作用，承接发达地区产业转移项目，确保全年引进500强企业2家以上。积极请进来，大力实施“引老乡、回故乡、建家乡”，围绕重点产业的关键链条、关键技术、关键产品，以及借助产业引导基金开展招商引资和发展产业，力争引进投资5000万元以上项目不少于10个，到位资金10亿元以上。落实双创政策，激发市场主体活力。坚持以创业带就业，全面落实省“黄金十条”和相关优惠政策，鼓励支持大中专毕业生、农村富余劳动力、复转军人等重点群体创业；增强中小微企业创新能力和创造活力，加快促进新技术、新产业、新业态发展。加快科技成果转化，完成专利申请60件以上，发明专利拥有量10件以上，新培育国家高新企业3家，新增创业主体1700个、城镇就业2500人以上。持续推进人才集聚计划，积极引进高科技人才和企业经营管理专业人才；建立健全“政产学研用”合作机制，加强国家重大科技专项对接，争取更多科研院所、国家重点实验室、工程中心落户洪江，重点抓好国家级柑桔产业试验站及相关产业的院士工作站、博士后流动工作站的创建和运转工作。 （六）围绕实现共建共享全面小康，千方百计抓扶贫，让百姓满意度更“高”坚持脱贫不降工作调子。持之以恒用脱贫攻坚、全面建成小康社会统领经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重要政治任务、第一民生工程，坚定不移推进精准脱贫、精准扶贫，均衡推进贫困村和非贫困村水、电、路、网等基础设施建设，重点解决非贫困村基础设施、产业项目、就业发展、卫生健康等方面的问题。坚持脱贫不减帮扶力量。继续强化落实市乡村三级主体责任，保持扶贫队伍不撤、帮扶措施不少、工作力度不减；继续抓好脱贫人口动态管理，对脱贫人口、贫困村开展“回头看、回头查、回头帮”活动，扎实抓好未脱贫人口和返贫人口脱贫工作；继续以贫困户和贫困村为单位，坚持问题导向，对扶贫领域存在的各类问题进行全面排查、全面整改。坚持脱贫不脱扶贫政策。全面落实生态补偿和社会兜底保障，以及产业奖补、交通补贴等政策，抓好“三无六零”等城乡特困人员和其他特殊困难人员救助；开展健康扶贫，继续推行贫困户城乡医疗保险、大病保险、“特惠保”财政补贴；强化教育扶贫，坚决不让一个贫困家庭的孩子失学。坚持脱贫不弱扶贫产业。深化“四跟四走”利益联结机制，全面推进“就业扶贫车间进乡村”工作，培育扶贫产业项目77个，建成村级扶贫产业园60个；注重扶贫与扶志、扶智相结合，有效激发贫困户脱贫致富的内生动力，推动脱贫户收入持续增加。确保年底全市全面小康实现程度达到89％以上，坚决不让一个贫困人口在全面小康的路上掉队。 （七）围绕打好防范化解重大风险攻坚战，千方百计强弱项，让经济社会发展更“稳”积极防范政府性债务风险。规范整合投融资平台，健全政府性债务风险预警、化解机制，分类妥善处理存量债务，加快政府存量债务置换进度，做好债务偿还资金安排。从严控制政府新增债务，禁止违规举债行为，严格控制过度超前、资金保障不足的政府投资项目，规范政府PPP项目，确保政府债务不超过管理限额。积极防范金融风险。加强对民间融资市场的风险排查和防治，开展金融秩序专项整治行动，坚决打击恶意逃废债行为、非法集资等违法违规金融活动，坚决把失信人员、失信企业纳入“黑名单”，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，确保不发生区域性、系统性金融风险。积极防范社会稳定风险。强化法治宣传教育，深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，深入排查化解社会矛盾，着力抓好信访维稳工作。深化“平安洪江”建设，推进立体化、信息化、法治化社会治安防控体系建设，开展集中打击整治突出犯罪斗争。积极防范安全风险。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产责任制，坚持隐患排查、整改督查和打非治违常态化管理，突出抓好食品药品、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、交通、矿山、消防等重点行业领域专项整治行动，坚决遏制较大及以上安全生产责任事故发生。）围绕以树立人民为中心的发展思想，矢志不渝抓民生，让群众幸福感更“强”。办好人民满意教育。建成市幼儿园、隆平学校、5所合格学校、2所农村合格公办幼儿园并投入使用，完成覆盖36所学校的教育发展基础建设一期工程，加快职业中专黔城校区二期、15所学校运动场等项目建设，解决“大班额”“择校热”等问题；抓好省2017―2019年教师发展中心转型发展试点工作，定向委培教师100名左右，招聘优秀教师150名以上，力争高考二本一次性上线340人以上；全面落实校车专营服务，确保通过省第三轮“平安校园建设先进县市区”评估验收。提高人民健康水平。逐步推进妇幼保健计划生育服务中心搬迁、第一中医院整体搬迁等医疗基础设施项目；加强出生缺陷防治，完善计划生育服务管理；强化医德医风建设，确保市域内就诊率保持在83％以上。完善社会保障。开展“五化”民政示范市创建，建成社会工作服务站20个、救灾物资储备库、未成年人保护中心等公共服务设施，强化养老服务管理，力争城乡居民医保、养老保险参保率达100％；完成城镇棚户区改造800套、农村危房改造200户。推进美丽和谐库区建设。持之以恒带着感情、带着责任、带着党性做好库区移民工作，完成渠道维修及防渗10公里、新修公路20公里、扩建和硬化公路40公里、托口电站库区的最终验收、调整概算等工作；美化亮化移民安置点7个，实现库区后扶整村推进4个；完成移民培训480余人次，新建和巩固产业示范基地6个共800余亩，库区基本建成“一村一品、一村一特”的产业格局。同时，做好第四次全国经济普查工作，完成第三次全国农业普查工作；积极响应国防和军队改革，加强国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，鼓励各类企业积极与军事院校、军工企业合作，促进民品军用和军品民用，推动军民融合发展；积极发展老龄事业和老年教育，扎实做好老干部工作；统筹做好民族宗教、外事侨务、审计、残联、档案、文联、保密、气象、水文、防震、史志、住房公积金等各项工作。 三、关于政府自身建设新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高要求。政府系统要突出政治建设统领地位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高政治站位，全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和水平，努力建设清明政府、法治政府、服务型政府、有为政府、廉洁政府。树牢“四个意识”，建设政治过硬的清明政府。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终与党中央保持高度一致。坚决贯彻中央大政方针和省委、怀化市委、洪江市委决策部署，加强党对政府工作、经济工作的领导。树牢新发展理念，活学活用习近平新时代中国特色社会主义经济思想，创造性地解决问题。坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持依法履职。认真履行法治建设第一责任人职责，将政府工作全面纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式推动工作。建立健全重大决策合法性审查、终身责任追究及倒查机制。加强政府法制机构建设，积极推行政府法律顾问和公职律师制度。强化诚信意识。政府及其工作人员都要自觉做到言必信、行必果，说到做到。作出的决策，要定一条是一条，条条算数；部署的工作，要做一件成一件，件件落实；对群众和投资者作出的承诺，要说一项算一项，项项兑现，以实际行动取信于民、取信于企业和投资者，以政府诚信带动市场诚信、社会诚信。主动接受监督。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人民群众和社会监督，完善社情民意表达机制。虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。提升工作效率，建设便民利民的服务型政府。加强政务服务。扎实开展乱收费乱罚款乱摊派专项治理，大力引导支持民营经济发展，全面优化营商环境。整合提升各类服务平台，深入推进“最多跑一次”改革，加快智慧政务建设，完善“互联网＋政务服务”平台，努力让群众少跑腿、让数据多跑路。优化市场环境。加快建设市场诚信体系，全面推行“双随机、一公开”监管，严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等行为，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，营造公开公平公正的投资环境。强化责任担当，建设敢闯敢拼的有为政府。坚持雷厉风行不拖延。带着强烈的事业心和责任感，用心、用情、用力抓好工作。对市委的决策部署，坚决做到不议论不争论不阔论，不折不扣抓落实。强化“决策讲科学、办事讲程序、过程讲效率、结果讲圆满”的工作要求，强化“边说边干、少说多干、先干后说”的工作态度，强化“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，以时不我待、只争朝夕、主动作为、积极作为的精神，迅速将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效。坚持久久为功不松劲。喊破嗓子，不如甩开膀子和干出样子。对既定的重大战略、重大工作、重大项目要建立清单制度，责任到岗到人，强化督查督办，严格考核奖惩，坚决做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底。坚持敢于担当不退缩。干部的价值在干事，干事就要担当。不回避疑难杂症、不惧怕矛盾困难，以敢于突破的勇气和智慧，在产业发展中担重任、出新招，在深化改革中涉险滩、谋新路，在脱贫攻坚中打硬仗、创佳绩，努力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。坚持为担当者担当，为负责者负责，营造鼓励干事创业的浓厚氛围。落实从严治党，建设风清气正的廉洁政府。加强政府系统党的建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强党性修养，把全面从严治党要求落实到从严治政中，认真履行“一岗双责”，抓好“关键少数”，把落实中央“八项规定”实施细则、省委“九条规定”精神化作自觉行动，把尊崇党章同执行《新形势下党内政治生活若干准则》《廉洁自律准则》《党内监督条例》等党内法规贯通起来，严防“四风”反弹。严控“三公”经费支出，实现部门预算、工程招标、政府采购、扶贫专项资金、涉农惠农政策和领导干部经济责任审计全覆盖，严查发生在群众身边的各种腐败问题，努力营造干净干事、风清气正的创业发展环境。各位代表，立大事者，必有坚韧不拔之志。奋力夺取全市经济社会发展新胜利、开启洪江未来新篇章，是时代的要求、组织的重托、人民的期盼，也是政府必须肩负的神圣使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、砥砺奋进，实干争先、富民强市，为决战决胜全面小康而努力奋斗！名词解释1．“一核三区、协调发展”战略：“一核”指我市的发展核心黔城，“三区”指安江片区、托口片区、雪峰山片区。优先做强市治黔城核心和安江、托口、雪峰山片区三个经济增长区，形成“提升核心、三区并进、带动全局”的良好发展布局。2．“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。3．“多证合一”：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”，使营业执照成为企业唯一身份证。4．“先照后证”：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。5．“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，提高城市信息化、精细化管理水平。6．“五小企业”：浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等。7．教育信息化“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，实现教育信息化。8．“三保合一”：城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗（新农合）实现统一。9．“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。10．“医共体”：县（市区）、乡、村三级医疗卫生服务网络的组织形式，探讨实行以经营、管理、医疗、卫生服务、康复为枢纽的三级网络合作形式。11．“一极两带”：湖南省把怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张家界―吉首―怀化精品生态文化旅游经济带。12．“一个中心、四个怀化“：“一个中心”即五省边区生态中心城市；“四个怀化”即生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。13．“五个100”行动：全省实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。14．10类重大产业项目：怀化市实施10个以上工业（技改）项目、10个以上电子信息产业项目、10个以上现代商贸物流项目、10个以上生态文化旅游项目、10个以上医药健康产业项目、10个以上农产品精深加工项目，培育10个以上产业龙头企业、10个以上“怀品出湘”农副产品、10大农业产业化基地、10个以上技工贸收入过百亿的产业园区。15．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16．农村“双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。17．城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。18．“三去一降一补”：供给侧结构性改革中的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，即：积极稳妥化解产能过剩、化解房地产库存、防范化解金融风险、帮助企业降低成本、扩大有效供给。19．“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。20．政府“三清单一目录”：权力清单、责任清单、负面清单，政府核准的投资项目目录。21．“黄金十条”：即湖南省关于支持贫困地区发展产业扩大就业若干政策，主要内容包括放宽市场准入、给予财税支持、降低企业费用等。22．“三无六零”人员：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的年满60周岁及以上老年人。23．“四跟四走”：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。24．“扶贫车间”：一种产业扶贫模式，由企业把技术要求不高、劳动强度不大、生产风险不高、不破坏生态环境的劳动密集型产业项目和生产环节，以车间形式转到乡村，吸纳建档立卡贫困人口就近就业。25．“五化”民政示范市：建设“人本化、法治化、标准化、信息化、社会化”民政示范市。26．“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-16

• 【益阳招商】智慧城市建设峰会助推益阳数字经济腾飞

  2019年，以“智慧新益阳·汇聚新动能”为主题的新型智慧城市峰会在益阳市举行，聚焦前沿技术、产业融合与招商引资机遇。峰会汇聚权威专家、企业代表，探讨智慧城市赋能产业升级路径，展示益阳市在政务管理、数据应用等领域的阶段性成果，为区域数字经济发展注入强劲动力。 一、峰会聚焦智慧城市顶层设计与实践创新 此次峰会由湖南省工业和信息化厅与益阳市人民政府联合主办，华为技术有限公司等机构共同承办。与会专家围绕新型智慧城市建设的核心技术突破、产业生态构建等议题展开研讨，重点分析了5G、云计算、大数据等技术与城市治理的深度融合案例。益阳市在会上系统介绍了全域推进智慧城市建设的规划，包括成立省级新型智慧城市研究院、建设数字经济产业园等战略布局，为中部地区城市数字化转型提供参考样本。 二、政企协同落地12个标杆性智慧项目 益阳市通过与头部科技企业战略合作，已上线运行智慧政务、智慧城管等12个示范项目。其中，“雪亮工程”实现全域视频监控联网应用，智慧政务平台简化行政审批流程超30%。华为公司参与建设的芙蓉云计算数据中心成为区域算力枢纽，支撑政务云及企业数字化改造需求。峰会期间，100余家生态企业考察了益阳市数字经济产业园，现场达成多项数据服务、智能终端制造领域的投资意向。 三、构建“研究院+产业园”双轮驱动模式 益阳市挂牌成立的湖南省首家新型智慧城市研究院，已形成20余项技术标准研究成果。研究院联合高校团队开展城市大脑、物联网安全等课题攻关，其研发的智慧水务系统在城区试点中降低管网漏损率15%。同步建设的数字经济产业园引进软通数字等企业，培育覆盖数据采集、分析、应用的全产业链，园区年产值在峰会当年突破50亿元，印证了智慧城市建设对实体经济的拉动效应。 四、峰会形成智慧城市发展“益阳经验” 此次峰会形成的共识指出，智慧城市建设需以民生需求为导向，避免技术堆砌。益阳市探索的“基础建设—场景应用—产业孵化”三步走策略，被纳入国家发改委发布的《新型智慧城市发展典型案例》。后续推进的40余个项目重点布局智慧教育、智慧医疗等领域，通过持续优化营商环境和招商引资政策，吸引数字经济上下游企业集聚，逐步形成“城市升级—产业升级”良性循环。

  2025-07-16

• 【长沙招商】智能网联引领发展 岳麓峰会在长沙启幕

  2019年，以“智能网联于斯为盛”为主题的互联网岳麓峰会在长沙梅溪湖国际文化艺术中心开幕。作为连续举办的行业盛会，峰会通过高峰论坛、专场活动及分场设置，搭建互联网产业交流合作平台，助力长沙招商引资，推动互联网技术与区域经济深度融合，吸引众多行业人士参与。 一、峰会开幕盛况及活动布局。2019年，互联网岳麓峰会在长沙正式启幕，省级领导出席开幕式并发表讲话，长沙市主要领导在开幕式上致辞，省级政府领导主持开幕式。开幕前，相关领导会见了出席峰会的嘉宾代表，并共同参观了展示引进互联网企业总部及第二总部成果的展览。多位互联网行业知名人士、专家学者出席开幕式或参与会见。本届峰会围绕“智能网联于斯为盛”主题，设置1个高峰论坛及9个专场活动，同时在株洲经开区、湘潭高新区设置2个分场，多角度探讨智能网联产业发展趋势与实践路径。 二、湖南移动互联网产业发展成效。近年来，湖南将移动互联网产业发展摆在重要位置，通过系列举措推动“互联网+”与实体经济融合，该产业已成为助推全省经济发展的新增长极。2018年，湖南移动互联网企业营业收入突破千亿，作为产业主阵地的长沙，凭借产业集聚效应和发展活力，正逐步成长为国内“移动互联网产业第五城”。连续举办的岳麓峰会，也已成为展示湖南互联网产业发展成果、吸引行业关注的重要平台。 三、湖南互联网产业未来发展规划。湖南提出，将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应信息时代互联网发展大势，按照创新驱动、聚焦突破、融合发展的总体思路，充分利用工业互联网、云服务、大数据等技术，深入实施“互联网+”系列行动计划。同时，加快推进马栏山文化创意视频产业园、岳麓山国家大学科技城、长株潭衡“中国制造2025”国家级示范区及军民融合创新示范区建设，通过出台更多扶持政策和举措，营造优质发展环境，全力将湖南打造成为互联网产业发展的政策洼地和产业高地，吸引全国各地互联网企业家和创新创业人才来湘投资兴业。 四、峰会平台价值与行业影响。作为互联网行业的重要交流平台，岳麓峰会的举办为湖南与国内外互联网企业、专家学者搭建了沟通桥梁，促进了先进技术、产业经验的交流与共享。通过展示产业发展成果、探讨前沿趋势，峰会进一步提升了湖南互联网产业的知名度和影响力，为区域产业升级和经济高质量发展注入新动能。随着峰会品牌效应的持续扩大，其在推动产业合作、招商引资和人才集聚方面的作用将更加凸显，助力湖南在互联网产业发展浪潮中抢占先机。

  2025-07-16

• 【长沙招商】新能源汽车产业高峰论坛助力长沙绿色发展

  2019年，长沙国际会展中心成功举办了中国（湖南）新能源汽车产业高峰论坛，吸引了政府机构、行业协会、知名车企代表以及中德两国120位车手参与。论坛聚焦新能源汽车产业发展，探讨了技术创新、产业融合及体育赛事推广等议题，成为推动长沙招商引资的重要平台。作为2019中国新能源汽车拉力锦标赛·环洞庭湖站的先导活动，论坛为后续赛事奠定了专业基调，进一步展示了长沙在新能源汽车领域的产业优势与发展潜力。 一、论坛聚焦新能源汽车产业创新与融合 论坛围绕新能源汽车产业的多维度发展展开深入讨论，与会嘉宾从政策支持、行业现状、技术应用等角度发表主题演讲。中国汽车摩托车运动联合会代表以《为新能源汽车产业建造一条精彩的专业赛道》为题，阐述了赛车运动与新能源产业的结合前景。湖南省工信厅装备工业处相关负责人则介绍了湖南新能源汽车产业的发展现状，强调长沙作为产业集聚区的核心地位。此外，赛事组委会分享了《中国新能源汽车拉力锦标赛发展现状与前瞻》，探讨了“新能源汽车+体育”模式的推广价值。 二、赛事展示新能源汽车性能与形象 论坛结束后，环洞庭湖站赛事进入车手检车环节，参赛车辆的新造型与新技术引发广泛关注。新能源汽车拉力锦标赛已连续举办三届，通过赛事平台向公众普及新能源汽车知识，推动配套基础设施建设。本站赛事途经长沙、岳阳、南县、常德、益阳等地，进一步扩大了赛事影响力。参赛车企通过赛事展示了车辆续航、动力等核心性能，为消费者提供了直观体验机会。 三、长沙加速布局新能源汽车产业链 长沙作为湖南省会，近年来积极布局新能源汽车产业，形成了从研发、生产到推广的完整生态链。论坛期间，多家车企代表表示，长沙的政策支持与区位优势为产业发展提供了良好环境。湖南省工信厅数据显示，当地新能源汽车产量逐年提升，充电桩等配套设施覆盖率位居全国前列。此次论坛的举办，进一步强化了长沙在新能源汽车领域的产业集聚效应，吸引了更多企业投资落户。 四、国际合作助推产业高质量发展 论坛特别邀请了德国车手与行业代表参与，促进了中德两国在新能源汽车技术、标准等领域的交流。与会专家指出，国际合作是推动产业升级的关键，长沙可借助赛事与论坛平台，引入国际先进经验。赛事组委会表示，未来将扩大国际参赛规模，推动新能源汽车技术的全球化应用。 此次高峰论坛与拉力赛事的结合，不仅提升了长沙在新能源汽车领域的影响力，也为产业创新与绿色发展提供了新思路。通过政策引导、赛事推广与国际合作，长沙正逐步成为新能源汽车产业发展的高地。

  2025-07-16

• 湖南前五月进出口增速全国第二 招商引资与结构优化双驱动

  2019年1至5月，湖南进出口总值保持高速增长态势，增速位居全国第二，这一成绩的取得得益于招商引资的持续发力、贸易结构的不断优化以及市场主体活力的有效激发。同期，湖南出口保持较快增长，进口实现稳步提升，一般贸易占比突出，主要贸易伙伴合作紧密，民营企业成为进出口主力，机电产品为主要进出口品类。 （一）增长动能强劲，进出口规模稳步扩大。2019年1至5月，湖南进出口延续了近年来的良好增长势头，在全国各省（区、市）中保持领先增速。这一方面得益于宏观经济平稳运行和外贸政策的持续利好，另一方面也与湖南积极融入国家开放大局、大力推进招商引资和项目建设密不可分。通过持续优化营商环境，提升通关便利化水平，简化外贸企业办事流程，湖南有效降低了企业制度性交易成本，激发了各类市场主体的进出口活力，推动外贸规模在总量和增速上均实现显著突破。5月份单月，湖南外贸总额同样保持较快增长，出口延续了前五个月的良好态势，进一步巩固了全省外贸增长的基础。 （二）贸易结构持续优化，一般贸易占比领先。一般贸易作为湖南进出口的主要方式，凭借产业链完整、产品附加值较高的优势，在2019年1至5月保持了快速增长，占同期全省进出口总额的七成以上。这一占比不仅高于全国平均水平，也反映出湖南外贸发展的内生动力不断增强。与加工贸易等其他贸易方式相比，一般贸易更能体现地方产业的核心竞争力，湖南在装备制造、电子信息、新材料等领域的产业优势，通过一般贸易的形式得以充分释放，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提升转变。 （三）市场布局多元拓展，主要伙伴合作深化。湖南积极实施市场多元化战略，2019年1至5月与主要贸易伙伴的合作持续深化。欧盟、香港、东盟作为湖南前三大贸易伙伴，进出口额均实现显著增长。其中，对欧盟贸易额增长尤为突出，反映出湖南与欧洲国家在高端制造、技术合作等领域的交流不断加强；对香港贸易的快速增长，得益于两地在金融、物流等服务业领域的深度联动；与东盟贸易的稳步提升，则与“一带一路”倡议下区域经济合作的持续推进密切相关。这些传统市场的稳固发展，为湖南外贸增长提供了稳定支撑。 （四）民营经济活力迸发，成为增长主力军。民营企业作为湖南外贸最具活力的市场主体，在2019年1至5月展现出强劲的发展势头，进出口额占全省进出口总值的七成以上，增速显著高于整体水平。这一成绩的取得，离不开湖南近年来持续加大对民营经济的支持力度，通过减税降费、融资支持、权益保护等一系列政策措施，为民营企业参与国际竞争创造了良好环境。民营企业凭借机制灵活、市场反应快的优势，积极开拓新兴市场，培育自主品牌，在机电、轻工、农产品等领域的出口竞争力不断提升，成为推动湖南外贸增长的核心力量。 （五）优势产品出口亮眼，机电产业支撑有力。机电产品作为湖南进出口的主要品类，在2019年1至5月发挥了重要支撑作用。出口方面，机电产品占全省出口总值的四成以上，且保持较快增长，这与湖南在工程机械、轨道交通装备、输变电设备等领域的产业优势密不可分，相关产品凭借技术领先、质量可靠的特点，在国际市场上赢得了广泛认可。进口方面，机电产品同样占全省进口总值的四成以上，主要包括先进设备、核心零部件等，这些产品的进口为湖南产业升级和技术创新提供了有力支持，推动了省内产业链向高端化、智能化方向发展。 （六）招商引资成效显著，开放平台作用凸显。招商引资作为湖南推动外贸增长的重要抓手，在2019年1至5月取得积极成效。通过举办系列招商活动，湖南吸引了一批外向型企业落户，同时支持本土企业通过对外投资、并购等方式拓展海外市场，形成了“引进来”与“走出去”良性互动的局面。各类开放平台也发挥了重要作用，综合保税区、跨境电子商务综合试验区等平台的功能不断完善，为企业提供了集通关、仓储、物流、金融于一体的一站式服务，有效提升了湖南外贸的便利化水平和综合竞争力。 总体来看，2019年1至5月湖南进出口增速位居全国前列，是湖南坚持开放引领、优化贸易结构、激发市场活力的结果。下阶段，随着招商引资的持续深入、产业基础的不断夯实以及开放平台的功能升级，湖南外贸有望继续保持稳健发展态势，为区域经济高质量发展注入更强动力。

  2025-07-16

• 醴陵经开区招商引资项目签约促产业链优化

  2019年5月，湖南醴陵经济技术开发区围绕招商引资核心工作，举行标厂项目集中签约仪式，三个陶瓷产业项目正式入园。该活动由园区相关负责人主持，多个职能部门参与对接，强化项目落地保障机制，助力经开区产业建设年目标推进。此举彰显了醴陵深化主导产业集群发展的成效，为中小企业和孵化型企业搭建高效平台。 一、签约活动有序实施。在经开区专用会议室，相关部门与项目企业代表就项目落地细节进行面对面交流。会议重点聚焦立项审批、环保评估和安全生产合规要求，确保项目符合标准。同时，各方就后续行政审批流程和企业服务机制展开讨论，建立了高效沟通渠道。活动以小规模形式进行，体现了经开区务实高效的工作作风，相关部门人员全程参与，保障了签约过程顺畅。签约项目涵盖扩产和新建类型，每个协议均由园区代表与企业完成，强化了经开区产业载体资源的有效利用。 二、标厂资源高效配置。本次签约的三个项目均依托经开区标准厂房体系运营，其中扩产项目利用现有设施升级产能，另两个新建项目整合空间资源孵化创新。经开区标厂整体入驻态势良好，一二期空间接近满员状态，三期利用率持续提升，成为承接中小企业和孵化型项目的关键平台。这种模式降低了企业初始投资门槛，加速了项目从签约到生产的转化。标厂管理机制注重可持续发展，通过优化服务流程，解决了企业落地初期的实际挑战。资源布局强化了经开区产业承载力，支撑了区域创新生态建设。 三、产业延链补链成效显著。三个签约项目均聚焦陶瓷产业，涵盖酒瓶玻璃制品、日用瓷加工和艺术陶瓷生产，与经开区主导产业框架高度契合。该举措推动了园区“一主两特”产业链的深度整合，通过填补细分市场空缺，强链作用逐步显现。醴陵作为陶瓷产业基地，标厂项目引入增强了本地供应链韧性，促进技术升级和产品多样化。经开区围绕产业链薄弱环节精准招商，确保新项目与现有企业形成协同，提升产业集群竞争力。未来，这些项目将带动配套环节发展，实现产业链纵向延伸和横向扩展的双重目标。 四、招商策略支撑发展愿景。2019年作为经开区产业建设年，园区锁定招商引资重点任务，紧扣主导产业链推进专项活动。目标定位在打造千亿级产业园区并升格国家级开发区层级，招商合作部门系统规划全年举措。上半年阶段，经开区已组织多轮项目签约，累计引入多个产业类目，覆盖玻璃产业园、总部经济园和横店产业园等核心板块。活动成果反映了招商机制的灵活性，项目分布均衡助力园区多元化发展。经开区持续优化投资环境，整合政策资源，确保每个签约项目高效转化实效。长期看，这类招商模式为醴陵产业升级奠定了坚实基础，推动区域经济向高质量发展转型。

  2025-07-16

• 【长沙招商】广汽三菱新能源车长沙开工 新款车型明年量产

  2020年，广汽三菱新能源车项目开工活动在长沙经开区举行，这是湖南招商引资的重要成果，标志着广汽集团与三菱汽车联合开发的首款新能源车型计划于2021年正式量产，将为湖南汽车产业高质量发展注入新动能。 （一）作为湖南汽车产业的重要支柱，广汽三菱自2012年成立以来，始终坚持“SUV＋新能源”战略，陆续推出多款市场认可度较高的车型，逐步构建起以主厂区、发动机工厂、研发中心为核心的发展格局。长沙作为湖南汽车产业的核心集聚区，凭借良好的产业基础和政策支持，为广汽三菱的发展提供了有力保障。此次新能源车项目的开工，是企业在新能源领域布局的关键举措，也是长沙推动汽车产业向绿色化、智能化转型的具体体现。 （二）该新能源车项目是广汽集团与三菱汽车深化合作的重要成果，双方将整合各自在技术、研发、制造等方面的优势资源，为新款车型注入先进的技术基因。这种深度合作模式不仅有利于提升产品竞争力，还将为合资汽车行业探索新的发展路径提供借鉴。项目的推进将进一步完善长沙汽车产业链，促进上下游企业协同发展，助力实现产业基础高级化和产业链现代化，推动湖南制造业向更高质量迈进。 （三）活动当天，广汽三菱研发大楼顺利竣工，计划于2021年交付使用。研发大楼的投用将显著提升湖南本土汽车研发综合实力，为汽车产业集群发展、智能制造和本土创新提供坚实依托。未来，广汽三菱将充分发挥本地化生产制造优势，整合优质资源，推动卓越产品输出，加速迈进新能源产业发展新时期，为湖南打造具有全国影响力的汽车产业高地贡献力量。

  2025-07-16

• 长沙营商环境跻身全国前十 中部城市招商引资活力凸显

  2020年，两份研究机构联合发布《全国296个城市营商环境报告》，长沙营商环境排名全国第九，成为中部地区营商环境优化的标杆城市。报告显示，长沙在招商引资、创新创业等领域表现突出，同时湖南省内多个城市也进入全国前列，形成区域营商环境协同提升的良好态势。 一、报告评估体系与全国排名格局。该报告通过在线监测数据、企业满意度调查和实地调研结合的方式，从软环境、基础设施、社会服务、市场总量、商务成本、生态环境六个维度进行测算。在全国296个被调查城市中，深圳、上海、北京、广州、重庆、成都、杭州、南京、长沙、武汉位居前十，长沙与武汉作为中部城市代表，共同展现了中部地区在营商环境建设上的显著成效。 二、长沙营商环境的核心竞争力解析。报告分析，长沙综合排名靠前源于多方面优势叠加。创新创业活跃度方面，2019年长沙每千人创办的市场主体数量超过北京、上海、杭州和武汉，创业氛围浓厚；投资吸引力方面，2019年长沙固定资产投资同比增长10.1%，总额约1万亿元，在全国城市中位居第六；商务成本方面，2019年长沙房价收入比为9，在全国省会城市中排名最低，居民购房压力较小；社会服务方面，2019年长沙人均社会消费品零售总额6.25万元，排名全国第五，常住人口增量23.98万、增速2.9%，均位居全国第七、中部第一，显示出城市服务能力和人口吸引力。 三、湖南省内城市的协同发展态势。除长沙外，湖南省多个城市营商环境表现亮眼。郴州、株洲、常德、衡阳、湘潭进入全国前150名，永州、邵阳、岳阳、怀化位居全国前200名以内。其中，株洲2019年发明专利授权量1230件，位居全省第二，进入全国前50名；郴州2019年全市森林覆盖率67.9%，位居全国第15名，城区环境空气质量优良天数343天，位居全国第49名。从全省排名看，长沙位居第一，郴州、株洲、常德、衡阳分别位居第二至第五位，形成梯度发展格局。 四、营商环境优化对区域发展的深远影响。长沙及湖南其他城市营商环境的持续提升，不仅增强了招商引资的吸引力，也为产业升级和经济高质量发展奠定了基础。较低的商务成本、优质的社会服务和良好的生态环境，持续吸引人才和企业入驻，推动市场总量扩大和创新创业活力提升，为中部地区经济发展注入新动能。未来，随着营商环境建设的不断深化，湖南有望在区域竞争中进一步凸显优势，实现经济社会持续健康发展。

  2025-07-16

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